中美執法合作見實效　全球治理迎來難得突破口　文：堅雜誌駐深圳記者站

2026年8月5日，美國聯邦調查局局長帕特爾接受路透社採訪時披露，過去一年間，FBI已分別與中國及俄羅斯建立「前所未有」的執法合作機制，雙方成立工作小組，展開多次聯合行動。消息一出，外界慣常以地緣政治框架解讀，焦點集中於中美俄三角關係的微妙變化。然而，真正值得留意者，並非此舉是否意味大國關係轉向——帕特爾本人已坦言「雙方在許多議題上仍處於對立狀態」——而是合作本身產出的具體成果，它們不僅直接惠及中美兩國民眾，更對全球公共安全治理構成實質貢獻。

跨國犯罪倒逼大國協作，是理解這一合作的邏輯起點。芬太尼類毒品、電信網絡詐騙、跨國洗錢，這些犯罪形態的共同特點，是供應鏈跨越司法管轄區，任何單一國家均無法獨力應對。芬太尼藥效為海洛因五十倍，已成為美國最嚴重的公共衛生危機之一，每年致死數以萬計，而大量前體化學品來自海外供應鏈。電詐窩點遍佈東南亞及中東，受害人分佈全球，犯罪集團利用各國法律差異與管轄漏洞逃避打擊。這些問題的本質決定了，沒有中美協作便不可能形成有效遏制。中美在執法層面的合作，其受益者不僅是兩國民眾，更包括身處跨國犯罪鏈條中的所有潛在受害人，具有某種「全球公共產品」的性質。

今年五月，FBI、中國公安部與阿聯酋迪拜警方聯合展開的代號「沙元行動」的大規模執法，共搗毀詐騙窩點九個，逮捕約三百人，查獲三億美元資產，解救數千名遭販賣至當地從事詐騙活動的勞工。這些詐騙團夥通過社交平台與受害人建立「戀愛」關係，誘導投資所謂高回報加密貨幣項目，受害人遍布全球。這是中美首次在第三國領土上展開聯合執法，標誌着合作從雙邊對話延伸至多邊實戰。值得注意的是，行動中凍結的三億美元資產倘若順利返還受害人，將成為國際執法合作中罕見的「有回報」案例。而追逃領域的雙向遣返同樣令犯罪分子以往潛逃至對方國家即獲「安全港」的預期破滅，涉嫌在菲律賓綁架殺人的主要嫌疑人劉某文被美方移交中國警方，一名涉性侵及槍殺妻子的美籍逃犯亦被中方遣返，一來一往之間，過去「各自為政」的僵局已被打破。

高層互動同樣印證了合作並非應景之舉。2026年7月24日，國務委員、公安部部長王小洪在北京會見帕特爾，雙方同意深化禁毒、打擊電信網絡詐騙和兒童色情犯罪、反洗錢、追逃等領域務實合作。外交部發言人林劍八月六日回應稱，中方願繼續本着平等、尊重、互惠的精神同美方開展執法領域合作。路透社披露，FBI與中國執法部門近年來擴大工作層面交流，包括中方官員赴美訪問、FBI人員赴華開展案件協作及共享相關犯罪信息。會面層級與頻率的提升，說明雙方均認為此類合作具備持續推進的價值。

放眼更廣闊的層面，中美合作的經驗正被轉化為多邊機制。「沙元行動」的成功已吸引多國關注，中國將於2026年9月牽頭成立國際打擊電信網絡詐騙聯盟，目前已有逾四十國表態參與。過去國際執法合作長期受制於政治互信不足、情報共享意願低、法律體系差異大等障礙，中美作為兩個大國，能夠建立常態化工作小組、允許執法人員進入對方設施交流情報，本身即具示範意義。這種合作模式表明，即使競爭關係主導雙邊大局，仍可在非傳統安全領域開闢「功能區」，為其他存在分歧的國家提供參考。

惟須指出，對這一合作的性質與限度，僅限於執法技術層面，不涉及中美關係中的結構性矛盾。美國反情報體系內部對情報洩露風險始終保持高度警惕，此類合作隨時可能因政治風向轉變而收縮。但在一個全球治理碎片化的時代，能夠維持一組有產出、常態化、可複製的執法對話機制，本身已屬不易。其價值不在於扭轉大國競爭格局，而在於為全球公共安全提供一條最低限度但確實可行的合作路徑。這份務實，本身值得肯定。