台灣觀察：特朗普跛腳，台灣不知該喜還是該憂？ 文：陳國祥

美國民主黨重新掌握參眾兩院，特朗普成為跛腳鴨，這位在國內受到掣肘的狂人總統，不會因此收斂對外擴張與霸凌的衝動，反而可能更加積極地運用外交、軍事與國家安全權力，向世界展示自己的強勢。特朗普可能在國內跛腳，卻試圖在國際舞台上揮出更重的拳頭。

可能在國際舞台揮出更重拳頭

美國總統與國會的權力分配，決定了這種政治反作用力有其制度基礎。美國憲法將立法權、預算權與宣戰權賦予國會，總統則是三軍統帥，掌握外交談判、行政決策與軍事指揮的重要權力。兩者並非截然分開，卻也不是平等分享每一項決策。

國內施政若不斷遭遇阻力，特朗普可能把焦點轉向外部威脅，塑造美國受到敵對勢力挑戰的危機感，並以國家安全、反恐、能源利益或保護盟友為理由，採取更具震撼性的外交與軍事行動。

特朗普如果把國際危機當成國內政治的出口，其他國家就可能被迫承擔美國內部政治衝突的代價。中東可能因美國軍事升級而陷入更深的戰火，拉丁美洲可能遭受更強烈的干預，歐洲可能被迫在美國與自身安全利益之間重新選邊，而台海也可能因美中競爭的政治操作而增加不確定性。

對特朗普而言，外交強硬還有另一項政治功能：它能夠製造總統仍然掌握局勢的形象。當國會不願配合、政策無法推進，甚至共和黨內部也開始與白宮保持距離時，國際舞台上的一場勝利，可能成為他重新凝聚支持者的政治資產。

可能藉由對中國強硬凝聚支持

首當其衝的，應是特朗普對中國的政策。特朗普對中國的態度，並非單純的意識形態對抗，而是以美國利益為核心的交易型戰略。他可以一方面對中國祭出高關稅、科技封鎖與投資限制，另一方面又尋求與習近平直接談判，透過關稅、農產品採購、能源交易、科技合作等條件交換利益。

國會民主黨重新掌權，並不代表美國對中國的強硬路線就會消失。美國兩黨在對中國的科技競爭、軍事防範與戰略制衡方面，仍有相當程度的共識。民主黨可能批評特朗普的關稅政策與外交手段，卻未必反對繼續限制中國高科技發展。

因此，特朗普對中國可能呈現兩種看似矛盾、實則並行的策略：一方面以軍事部署、關稅與科技管制維持壓力；另一方面尋求與北京達成具有經濟利益的交易。若國內政治困境加深，他也可能利用美中競爭製造新的政治焦點，藉由對中國強硬來凝聚國內支持。

或被交易，或被工具化，台灣不知該喜還是憂

台灣不能把這種強硬姿態直接解讀為美國對台灣安全承諾的增加。特朗普的外交思維，始終把交易利益放在重要位置。台灣可能被視為美國牽制中國的重要戰略工具，也可能成為美國對中國談判時的籌碼。

如果特朗普希望透過與習近平達成某種重大協議，換取經貿利益、降低戰略衝突，台灣就必須警惕美國是否在未充分考慮台灣利益的情況下，調整對台政策。反過來說，如果美中談判陷入僵局，特朗普也可能藉由對台軍售、強化軍事合作或提高台海緊張程度，向北京施加壓力。

這兩種情況都存在風險。前者是台灣被交易，後者是台灣被工具化。美國國會即使支持對台政策，也不代表能夠完全掌握總統的外交談判與危機處理。由於未來充滿不確定性，因此特朗普權力受制約，台灣不知該喜還是憂。

文：陳國祥
政治大學新聞系、新聞研究所碩士，台灣資深媒體人，曾任「中央通訊社」董事長、「中央選舉委員會」委員、《自立晚報》總編輯、《中國時報》總編輯、《中時晚報》社長、台北市政府客家事務委員會委員、《中國時報》特約主筆、時報育才董事長。現為傳媒顧問。

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