打破官僚藩籬 提升施政效能——評施政報告優化跨部門統籌機制 文：陳祖光
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香港行政長官李家超於9月16日在立法會公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》及《施政報告》，明確提出改革1823服務機制及地區治理，設立「牽頭部門」以統籌跨部門個案，並在權責爭議時由政務司副司長介入。這一改革措施旨在打破傳統官僚體系下的部門壁壘，解決長期以來各政策局各自為政及責任推諉的問題。 該施政報告與筆者陳祖光早前的建議高度一致，認為必須確立主導責任，並引入實權統籌中樞，以提高行政效率。報告亦提到，過去市民及業界在遇到跨部門爭議時常無人願意承擔責任，這次改革的突破正是針對此痛點，推動責任歸屬與協調。 展望未來，陳祖光期待政府將這一成功經驗擴展至經濟發展及產業創新領域，並建立一站式專案審批機制，促進低空經濟與新興科技的發展，並推動官僚文化的轉變，以提升香港整體競爭力。 總體而言，此次施政報告為香港行政體制改革邁出了重要一步，期望透過「牽頭部門 +
就算有完美的計劃，周全的政策，沒有效推行，最終淪為一張廢紙。長期以來，香港官僚體系以程序嚴謹、風險控制見長，但在面對日益複雜的社會需求與跨領域議題時，傳統「垂直管治」模式的弊端逐漸顯現。筆者早前便曾發表文章，深刻剖析香港官僚體系的結構性困境，指出過往15個政策局各自為政，導致跨部門或業界創新建議面臨「無人領養」、互相推諉、層層修剪至「四平八穩」的行政沉痾，並倡議必須設立實權統籌中樞以破解困局。
令人鼓舞的是，新一份《施政報告》針對1823服務機制及地區治理提倡改革，明確設立「牽頭部門」統籌跨部門個案，並規定在遇到權責爭議時由政務司副司長直接介入指揮。這項新政策與筆者早前發表的建言高度吻合，直擊官僚體系的深層痛點，展現了特區政府打破部門壁壘、改革行政體制的決心。
切中官僚體系痛點，印證筆者前瞻建言
過去，市民或業界遇到的跨部門爭議，常因缺乏明確權責主體而淪為「無人領養」的難題。本次施政報告的突破點，精準回應了筆者早前提出的改革方向：
確立主導責任：明確授權「牽頭部門」統籌協調，打破過往各部門靠「一票否決」推諉卸責的空間，落實責任歸屬。
導入實權統籌中樞：引入政務司副司長層級的督導與裁決機制，正正契合筆者所強調「必須在戰略層與執行層之間建立實權統籌中樞」的主張，賦予牽頭部門強大的行政背書，確保橫向協調能真正貫徹執行。
期待擴大創新應用，為香港發展提速提效
優化1823與地區治理是體制改革的良好起步。面向未來，筆者期望政府能將此「牽頭統籌、高層裁決」的成功經驗，進一步拓展至筆者一直關切的經濟發展與產業創新領域：
設立一站式專案審批機制：針對低空經濟、新興科技落地、跨界文旅等具戰略意義的創新項目，建立跨局專案中樞，實施一站式審批，避免前瞻性建議死於部門摩擦。
倒逼官僚文化轉變：鼓勵公務員團隊從「避責防錯」轉變為「敢於擔當」，以「提速、提效、提質」為導向，切實提升香港的整體競爭力。
行政體制改革邁出堅實一步
行政體制改革非一日之功，但新一份施政報告採納並落實了與筆者早前建議高度一致的統籌思維，邁出了關鍵且堅實的一步。相信在「牽頭部門 + 高層指揮」機制的切實執行下，香港定能擺脫官僚體系的守成慣性，展現出高效率、敢創新、有擔當的施政新氣象！
文：陳祖光
立法會議員、同仁基金會主席、四川省政協委員、香港警察隊員佐級協會主席顧問 投資機會
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