泰國觀察：泰國大麻政策一百八十度轉彎 文：范軍（堅料網駐泰國特約撰稿人）

2026年9月22日，泰國內閣通過公衞部提交的新版《大麻管制法》草案（Cannabis Control Act），並將提交國會審議。這意味着泰國自2022年大麻除罪化後迅速擴張的非醫療大麻市場，正進一步受到收緊。如果草案最終獲國會通過，泰國的大麻政策將更明確地回歸「醫療用途為主」的軌道。這場政策轉向，也是在大麻自由化引起一連串公共衞生及社會爭議後作出的調整。

阿努廷及其泰自豪黨多年來一直積極推動大麻政策鬆綁，希望使大麻成為泰國廣泛種植的經濟作物。2022年，時任副總理兼衞生部長的阿努廷推動將大麻植株從毒品管制名單中移除，措施於同年6月9日生效，但四氫大麻酚（THC）含量超過0.2%的大麻提取物仍被列為毒品。自此，泰國成為亞洲第一個將大麻除罪化的國家。

阿努廷曾表示，希望泰國各界充分利用大麻創造價值，包括醫療應用、研究開發和發展相關產業，為民眾創造就業機會和收入。4年後，當年大力推動大麻除罪化的阿努廷已成為泰國總理，而其政府的大麻政策則明顯收緊。

事實上，這場政策轉向並非始於2026年。2025年6月，泰國公衞部已把大麻花重新列為「受管制草藥」，規定民眾購買大麻花須取得合資格醫療人員處方，每次處方最多供應30天用量，並禁止網上銷售、自動販賣機銷售及商業廣告。2026年的《大麻管制法》草案，是試圖進一步把這套監管制度以專門法律確立下來。

2026年《大麻管制法》草案的核心內容

一、嚴格限制用途。草案把大麻用途集中於醫療、健康及研究，非醫療用途受到更嚴格限制。醫療使用須由合資格醫療人員處方和監督。

二、逐步收緊普通零售。現有大麻商店的牌照將於2026至2028年間陸續屆滿。按照草案方向，日後希望續牌的商店須符合醫療機構要求，並有合資格醫療人員駐場，不再容許普通商店以過去模式自由出售大麻花。

三、加強源頭追溯。大麻種植須按照小、中、大型規模登記，申報種植地點及面積，以建立由種植、加工至銷售的追溯機制。

四、嚴管銷售對象、場所與廣告。禁止向20歲以下人士、孕婦及哺乳期婦女出售大麻；寺廟、教育機構、宿舍、公園、動物園及遊樂場所等亦列入限制銷售範圍。通過互聯網、自動販賣機銷售，以及大麻花、樹脂和相關吸食器具的商業廣告，均受到禁止。

五、提高違規成本。草案將為無牌種植、加工、銷售及其他違規行為設定更嚴格罰則。另一方面，大麻非法出口和跨境走私仍同時受到海關及其他相關法律規管。泰國政府近年亦多次加強機場和邊境執法，打擊把大麻走私至英國、日本等國家的犯罪活動。

為甚麼要重新限制娛樂性大麻

自2022年大麻被移出毒品名單後，泰國一直未能通過一套完整的《大麻管制法》，主要依靠公衞部公告及其他既有法律規管，形成專門立法長期缺位的情況。監管未能及時追上市場發展，直接導致街頭大麻店「野蠻生長」。

在曼谷的是隆路、素坤逸路、考山路等繁華和旅遊地區，大麻商店一度隨處可見，空氣中也經常可以聞到大麻氣味。不少店舖掛着巨型大麻葉標誌，出售不同濃度的大麻產品和相關吸食工具。市場甚至出現大麻食品、大麻飲品及各種以大麻為賣點的商品，大麻迅速進入泰國日常消費空間。

更值得關注的是，大麻使用率在政策放寬後明顯上升。朱拉隆功大學醫學院精神科教授、成癮研究中心主任拉蒙·甲拉耶西里（Rasmon Kalayasiri）等學者整理的全國調查顯示，18至65歲泰國人過去一年使用大麻的比例，由2019年的2.2%，上升至2021年的4.2%，並在2022年除罪化後升至約25%。

市場規模亦迅速膨脹。2025年全泰一度有逾1.8萬家持牌大麻零售店；到2026年，在監管收緊之後，估計仍有約1.1萬家營業。另一方面，2022年底已有約110萬人登記種植大麻，其後人數繼續增加。

泰國商會大學早於2022年估計，泰國醫療大麻和工業大麻市場到2025年可能增至約430億泰銖，相當於約12億美元。然而，經濟收益背後，同樣出現愈來愈高的公共衞生成本。

泰國前衞生部長頌薩曾援引研究指出，2019至2021年間，與大麻相關疾病的醫療支出每年約為32億至38億泰銖；2022年除罪化後，2022至2023年的相關醫療成本增加至每年約150億至210億泰銖，相當於約5至6倍。泰國健康報告亦顯示，大麻相關精神疾病及住院個案在政策放寬後明顯增加。

醫學研究亦一直關注大麻對青少年精神健康及腦部發育的潛在影響。雖然泰國規定20歲以下人士不得購買大麻，但在市場高速擴張、產品形式愈趨多樣化的情況下，青少年接觸大麻的風險亦隨之增加。

另外，大麻自由化亦對泰國的國際旅遊形象帶來爭議。已有針對中國遊客及中國網絡輿論的研究發現，大麻政策會增加部分中國遊客對泰國旅遊的風險感知，部分中國網民亦因此對泰國旅遊形象產生負面觀感。不過，中國遊客赴泰人數的變化同時受到航班、經濟、安全事件等多重因素影響，不能單純歸因於大麻政策。

與此同時，大麻非法出口、跨境走私及公共場所吸食造成滋擾等問題亦屢見不鮮。這些問題進一步促使政府重新檢討大麻市場的監管方式。

「亡羊補牢，為時未晚」

公共衞生專家與社會團體長久以來不斷呼籲：大麻絕非普通的經濟作物，缺乏管制的自由化無異於開門揖盜與引狼入室。

泰國社會不少反毒人士及醫療專家認為，盲目追求眼前的短期經濟利益，而忽視長期醫療與社會成本，是極其危險的短視行為。泰國政權更迭頻繁，政府長遠規劃和監管能力亦不理想，當年在專門法律尚未完備的情況下貿然放寬大麻管制，引發的問題至今仍未完全解決。短期經濟利益，未必足以彌補長期的公共衞生和社會成本。

因而，新《大麻管制法》草案雖然姍姍來遲，仍可視為阿努廷政府進一步修正過往政策，重新建立社會安全與公共健康信心的嘗試。

泰國已經為過去的大麻政策付出代價，但「亡羊補牢，為時未晚」。希望新法案最終通過並落實後，能夠更有效保護青少年免受成癮物質侵害，減輕此前政策對公共衞生體系造成的壓力；同時規範醫療研究和合法生產，打擊「大麻旅遊」亂象，淡化泰國旅遊業「大麻天堂」的負面標籤，重新吸引重視安全及家庭旅遊環境的國際遊客。

文：范軍（堅料網駐泰國特約撰稿人）

作者為中國南開大學文學博士，在泰國生活、教學十餘年，任泰國華文作家協會理事。曾執教於泰國華僑崇聖大學中國學學院，現任南寧師範大學文學院副教授。

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