港府擬收緊土地查冊安排　議員質疑不設上訴機制　窒礙正常採訪

政府擬推行土地業權註冊制度，並收緊土地查冊安排，規定查冊者須符合九項「指明目的」方可查閱土地紀錄，當中包括「為符合公眾利益而進行查冊」，惟不設上訴機制。立法會相關附屬法例小組委員會今日（3日）舉行首次會議，多名議員質疑傳媒查冊的實際操作，其中「不設上訴機制」，當申請被拒後，僅能訴諸司法覆核，是否足以保障正常新聞採訪。

曾任記者的立法會選委界別議員陳凱欣直指，新安排不設上訴機制，傳媒查冊一旦被拒的話，只能提出司法覆核，做法「可能抹殺一個正常的報道」，她更反問，「報道唔到就要去司法覆核，有幾多間傳媒可以同你司法覆核每一則報道？」她更指，司法覆核耗時及昂貴，而偵查報道講求時效，兩者本質上並不匹配，變相令正常採訪工作承受極高門檻。質疑土地註冊處處長憑何等背景，能夠準確判定一宗申請是否涉及公眾利益。

此外，陳凱欣指出，雖然局方強調有關申請手續簡便，只須說明如何使用資料，但傳媒查冊往往涉及消息來源，亦不希望過早披露報道內容，要求申請時交代用途，實際操作存在困難。她認為，正常傳媒報道本身應可視作獨立目的，質疑新框架將傳媒採訪置於預設限制之中。

她更以柬埔寨詐騙集團在港持有物業為例，有關資料正是經傳媒查冊揭發，其後促使律政司發出凍結令，足證查冊有助揭發違法事件，傳媒查冊並非「八卦」，而是一項正當工作。

針對上述矛盾，陳凱欣建議，只要申請人為政府新聞處轄下登記傳媒機構的法定負責人，或總採訪主任等提出申請，便應直接被視為符合「公眾利益」目的，毋須逐一交代報道細節。此舉既可保障消息來源，亦可避免傳媒在申請階段披露採訪方向，讓正常採訪得以順暢進行。

體育、演藝、文化及出版界立法會議員霍啟剛對此表達關注，認同對正當新聞採訪應採取「宜鬆不宜緊」。

委員會主席林筱魯關注到，若有傳媒以其他「指明目的」申請查冊，及後發現新事情並就其他公眾利益議題發表報道，會否因實際用途與申報原意不符而誤墮法網。發展局常任秘書長（規劃及地政）何珮玲回應時指，使用資料須與申報目的相符，建議相關機構盡快補交申請，說明報道涉及公眾利益。

立法會新界東南議員方國珊問到，業主日後能否知悉物業被查冊。何珮玲表示，土地註冊處會考慮通知相關業主。而自由黨選委界議員李鎮強則表示，市民純粹出於「個人八卦」性質，查閱周邊物業市場資訊的話，又能否提出查冊的申請，何珮玲表示，此不符合申請要求，局方並不認為符合公眾利益。

席間何珮玲多次重申，設立名冊的目的「並非為了便利偵查報道」，而是為了維持物業市場運作，讓專業人士、公職人員及準買賣雙方等能順利取得資料。強調傳媒因公眾利益申請查冊時，毋須提交大量資料作證，只須說明計劃如何運用相關單位資料，局方不會核實記者身份，申請人只須提交姓名及身份證號碼，預計一至兩個工作天內可完成審批。

她舉例，若傳媒表明懷疑某單位涉及大規模僭建，局方便會接納申請符合「公眾利益」。對於不設上訴機制，她則指，現行安排下申請被拒者可提出司法覆核，又認為偵查報道需時處理，審批時間對報道「影響未必咁大」。

出席會議的土地註冊處處長陸嘉健表示，是次查冊制度參考運輸署查車牌的現行安排，早前法庭判決已表明運輸署查冊安排合理，故局方盡量參考；至於能否改良安排，他則表示有機會，惟附屬法例草擬須符合主體法例要求，日後修改或須觸及主體法例。