港報販業界調查：煙盒尺寸限制對業界打擊最大　倡統一包裝分拆處理

2026年7月23日，政府早前提出香煙「統一包裝措施」規定，外界原先理解措施只針對煙包的「表面印刷」進行規管，惟醫務衞生局於四月初向立法會提交文件時，突然將規管範圍大幅擴展至限制各項「物理特徵」，如煙盒尺寸、形狀，以及內襯的物料等。香港報販協會指出，當局後增的「物理特徵」限制，將導致市面上現有的大盒裝粗煙、幼煙及軟包煙產品無法再於合法市場出售，受影響貨種超過四成，對側重香煙銷售為收入的報販構成嚴重打擊。

協會憂慮，當合法市場的產品選擇大幅減少，將迫使更多煙民轉向黑市，令私煙問題更趨猖獗，與控煙原意背道而馳。為此，香港報販協會提出折衷方案，建議將「統一包裝措施」分拆為「印刷要求」及「物理特徵要求」兩部分，先落實爭議較少的「印刷要求」，包括規管煙包上的字體、文字及顏色；至於爭議較大、影響廣泛的「物理特徵要求」，則押後再從長計議。協會早前已就此建議向業界進行意見調查，結果顯示逾九成同業支持分拆處理方案。香港報販協會主席林長富強調，「物理特徵」限制乃當局後增，未經充分的社會討論，業界亦未有機會表達意見，實在需要更多時間商議細節。他希望當局能夠聆聽業界聲音，從長計議，使控煙政策得以循序漸進、平穩落地。

煙盒尺寸限制對報販打擊最為致命

香港報販協會早前就「統一包裝措施」以問卷形式向業界進行意見調查，共收回407份有效回覆。調查結果顯示，約七成受訪報販支持政府推行「統一包裝措施」中的「印刷要求」。「即規管煙包上的字體、文字及顏色」，絕大部分（92%）受訪報販不支持「物理特徵」限制。

受訪報販普遍憂慮，相關規定一旦落實，部分現有產品將無法再於合法市場出售，對報檔的香煙生意構成極大打擊；而在多項新限制中，最多受訪報販（89%）認為「煙盒尺寸限制」對生意的打擊最為致命，影響遠超產品名稱印製位置限制及單色印刷等要求。這充分反映業界的核心憂慮，問題不在包裝設計的改變，而在於高、寬、深尺寸標準無論最終如何劃線，市場上相當一部分現有合法產品都會被迫下架，對前線報販的生計構成實質且不可逆的衝擊。調查同時顯示，高達83%受訪報販認為，「物理特徵要求」一旦落實，無法再於合法市場出售的香煙產品（包括大盒裝煙、幼煙及軟包煙），將迫使更多煙民轉向購買私煙。

香港報販協會主席林長富表示，報販業界一向支持政府的控煙工作，對「統一包裝措施」中的「印刷要求」部分並無異議。「『印刷限制』透過限制煙草產品的印刷及品牌效應，政府當局表示能有效預防青少年開始吸煙，業界沒有異議。然而，方案新增的『物理特徵限制』不僅令合法市場萎縮，直接衝擊前線報販的生計，更會將消費者推向黑市，與控煙原意背道而馳。」

在佐敦經營報檔50年的老報販張德榮慨嘆，持牌報檔由十年前超過400檔，銳減至目前不足 300檔，十年間流失超過三成。每一次政策收緊，首當其衝的都是守法經營的小商戶。「一個報攤，可能係一家人嘅生計，可能係一個老人家做咗幾十年嘅心血。四成貨唔畀賣，收入少一大截，點捱呀？喺而家呢個經濟環境，我哋真係被逼到懸崖邊。我們依法入貨、依法銷售，結果呢？貨架上嘅產品愈來愈少，生意愈來愈淡，但黑市私煙就愈做愈大。」

協會指出，煙盒尺寸、形狀等「物理特徵」限制，對於降低香煙產品吸引力的實際作用相當有限，措施成效成疑，業界卻要為此承受重大代價，實在不成比例。為此，香港報販協會提出折衷方案，建議將「統一包裝措施」分拆為「印刷要求」及「物理特徵要求」兩部分，先落實爭議較少的「印刷要求」，包括規管煙包上的字體、文字及顏色；至於爭議較大、影響廣泛的「物理特徵要求」，則押後再從長計議。林長富強調，「物理特徵限制」乃當局後增，未經充分的社會討論，業界亦未有機會表達意見，實在需要更多時間商議細節。他希望當局能夠聆聽業界聲音，從長計議，使控煙政策得以循序漸進、平穩落地。

林長富進一步指出，如果要推行「物理特徵要求」，當局應就煙盒尺寸標準提供更多彈性。林長富強調：「業界並非完全反對對尺寸設立標準，但現行建議的彈性空間只有幾毫米，實在過於苛刻。」他促請當局避免因「一刀切」的硬性規格而導致大量合法產品無法繼續出售。「我們希望當局在推行任何影響深遠的措施前，能夠充分考慮前線零售的實際營運情況，避免原有合法產品顧客流向黑市而進一步打擊業界生計。」

澳洲前車之鑑 值得警惕

林長富續指，難以理解當局為何連內籠煙紙的規格也要劃一處理，直言此舉實在是捉錯用神，而且過於苛刻。他強調國際經驗已多次證明，過於嚴厲的控煙措施往往適得其反，。澳洲是全球最嚴格執行規管煙盒尺寸等「物理特徵」的少數市場之一，但當地非法煙草市場急速膨脹。澳洲政府調查更指出，2025年當地有超過八成尼古丁用家選擇使用走私煙草或違法電子煙產品。林長富：「澳洲的前車之鑑，足以說明控煙政策若偏離市場現實，最終只會得不償失。香港必須以此為鑑，切勿盲目照搬。」

協會重申，促請有關部門認真聽取前線報販的聲音，採納分拆方案，將「印刷要求」及「物理特徵要求」分開處理，在控煙成效與市場現實之間取得平衡，真正體現良政善治。