以五年之約開新局　以改革之志興香港　文：李勝堆（全國政協委員）

行政長官日前正式發表《2026年施政報告》，並同步公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》。這是香港首次制定五年規劃，也是「一國兩制」實踐走進「由治及興」階段之後，特區政府為香港未來五年發展訂下的中長期藍圖。從鞏固傳統優勢、培育新興產業，到深化大灣區融合、推動人工智能發展及改善民生，兩份文件將宏觀戰略與具體施政緊密結合，展現特區政府以長遠謀全局、以改革促發展的施政方向，也為香港由治及興的發展進程確立更清晰的路徑。

將發展願景轉化為具體任務

今次五年規劃的深層意義，不在於一份文件的厚薄，而在於一種治理習慣的建立。香港過去多年不缺發展願景，關鍵在於如何把願景變成時間表、把時間表變成具體責任。五年規劃確立戰略方向，施政報告制定年度工作方案，財政預算案提供資源支持，再透過跨部門協作、動態監測及中期評估推動落實。這套安排將發展願景轉化為具體任務，全鏈條一環扣一環，讓政策推進有更清晰的時間表和責任分工，展現出具備前瞻性與戰略深度的施政魄力，值得社會各界予以最熱烈的歡迎與最堅定的支持。

香港正處於經濟轉型與科技變革的重要階段。五年規劃聚焦鞏固國際金融、航運、貿易及創新科技中心等優勢，同時加快北部都會區建設，推動新型工業化和科研成果轉化。其中，北都將結合產業園區、大學及科研機構，促進教育、科技、人才一體化發展，為產業多元化及青年就業創造新的發展空間。

深化大灣區融合是拓展空間重要布局

深化大灣區融合，是香港拓展發展空間的重要布局。今次規劃及施政報告從基建、產業、制度和民生多方面推動區域合作，讓「硬聯通」、「軟聯通」與「心聯通」形成相互配合的發展格局。

「硬聯通」方面，北環線與港深西部鐵路分別以2034年和2035年開通為目標，皇崗口岸重建後將採用「合作查驗、一次放行」模式，提高跨境通關效率。「軟聯通」方面，政府將成立「加快粵港澳三地規則銜接和機制對接專組」，並研究大灣區仲裁示範規則，推進建造業技術標準及「一試多證」，深化前海、南沙和河套在金融、專業服務及科技創新等領域的合作。

「心聯通」則着眼於市民的實際需要。政府將以「醫健通」推動跨境病歷互通，研究擴大長者醫療券大灣區試點計劃，並持續擴展廣東院舍照顧服務計劃。目前參與計劃的在粵安老院已達29家，超過1,400名香港長者入住。五年規劃亦提出擴大跨境直通救護車試行計劃，便利更多點對點雙向轉運。從交通、規則到醫療及安老服務，相關措施着眼於降低跨境生活和營商的制度及服務障礙，進一步連接香港與大灣區內地城市。

AI產業化、產業AI化，面推進「人工智能+」

人工智能是今次施政報告的另一條重要發展主線。五年規劃提出「AI產業化、產業AI化」，全面推進「人工智能+」行動，以香港人工智能研發院協調研發項目，促進科技方案與業界需求配對。政府亦將向「人工智能資助計劃」注資10億元，支持高階算力及前沿科研，並推動AI在金融、醫療、法律、建築、交通和社福等領域的應用。

科技發展亦延伸至企業和普羅市民。政府將優化中小企數碼轉型資助，透過「全民AI」普惠計劃推出超過200項培訓課程及活動，並推行預計惠及至少4萬名僱員的AI技能提升計劃。同時，政府研究建設「AI城市大腦」，整合交通、環境、工務及應急數據，提升城市管理效率。在積極發展AI的同時，政府亦提出深偽犯罪立法研究、未成年人保護、AI智能代理安全指引及產品責任等治理措施，兼顧技術創新與應用安全。香港擁有與國際接軌的普通法制度和監管信譽，又背靠內地的應用場景與產業鏈，有能力在人工智能治理上貢獻一套可被國際參考的方案。

傳媒業同樣是數碼轉型的重要參與者。《施政報告》提出鞏固香港亞太區廣播樞紐地位，檢視電視通用業務守則，並推動香港電台加強運用AI及新媒體平台，提升製作質素和效率。配合中小企數碼轉型政策，本地傳媒企業可探索AI在新聞製作、影音創作、多語言傳播及數碼內容分發等方面的應用，在維持專業新聞質素的同時，提高製作效率，拓展大灣區及國際市場，讓更多香港特色內容接觸不同受眾。

讓市民感受到政策帶來的改變

宏觀發展最終要落實到民生，讓市民從日常生活中感受到政策帶來的改變。從國家發展大局看香港，經濟發展與民生改善並非兩條平行線，而是相互促進、相互支撐。五年規劃專設民生篇章，涵蓋教育、就業、房屋、醫療、安老及社會保障等範疇；《施政報告》則進一步提出具體措施，將產業發展所創造的機遇，與市民對安居、樂業、健康及優質生活的期盼連繫起來。

安居是民生之本，也是香港需要持續處理的深層次課題。政府將繼續推進公營房屋「提量、提速、提效、提質」，由2027至2028年度起的五年間，公營房屋落成量平均每年將超過35,000個單位，並計劃於2027年3月底前完成全部約3萬個「簡約公屋」單位。同時，政府將推展簡樸房制度，改善分間單位居住環境，並於2027年就市區重建政策檢討提出具體建議及展開諮詢。從增加房屋供應、改善基層居住條件，到完善置業階梯及推動舊區更新，相關部署着眼於不同階層的住屋需要，為香港長遠發展建立更穩定的民生基礎。

醫療衞生方面，政策重點不僅是增加設施，更是推動醫療服務由以治療為主，逐步走向預防、治療與健康管理並重。政府將持續擴展地區康健中心網絡，增加家庭醫學門診服務名額，並推動「醫健通+」及智慧醫療發展。大型醫療基建亦將同步推進，第一個醫院發展計劃下的所有醫院工程項目預期於2031年落成，屆時公立醫院病床數目將增加至約35,000張，手術室增至約360間。從基層醫療到專科診治，從數碼健康管理到醫院擴容，相關措施共同指向完善全港醫療服務體系，以回應市民的醫療需求和人口結構變化。

面對人口高齡化，安老政策亦需要由單純增加服務名額，進一步走向社區支援、院舍照顧與科技應用相結合。政府將貫徹「居家安老為本，院舍照顧為後援」方針，於2027至2028財政年度把長者社區照顧服務券增加至18,000張、院舍照顧服務券增至8,000張，並增設長者日間護理設施、鄰舍中心及院舍宿位。同時，政府預留1億元推出「安老科技推廣計劃」，並在選定公共屋邨試行引進家用樂齡科技設備。這些措施將增加長者的照顧選擇，亦為應對長壽社會帶來的服務需求提供新的政策工具。

教育、人才培養與產業發展相結合

青年有發展，香港才有持續向前的動力。五年規劃將教育、人才培養與產業發展相結合，《施政報告》則提出為期兩年的「三萬青年職位及實習計劃」，涵蓋商界、創科、建造業及金融服務業，協助青年累積工作經驗。政府亦將深化職業專才教育，提供更多內地及國際交流、科研實習和新興產業培訓機會，並推動數字教育與人工智能教育。相關政策把青年就業與香港產業轉型、國家科技創新及大灣區發展連繫起來，讓青年能夠在不同領域探索專業發展道路。

改善民生亦離不開完善城市基建與公共治理。交通方面，中九龍繞道九龍灣段預計今年內完成，六號幹線將隨之全線開通；啟德、洪水橋及東九龍的智慧綠色集體運輸系統亦將按計劃推進，改善不同地區的交通連接。這些建設既回應市民日常出行需要，亦配合新發展區及產業布局，讓城市發展與生活配套同步推進。

至於舊樓安全及地區治理，政府將於2027年推出「處理大廈管理糾紛三層機制」，透過區議員協調、專業調解及法律途徑，建立循序處理爭議的安排，並配合「聯廈聯管」計劃，協助有需要的樓宇改善管理。消防處亦將擴大「物聯網火警偵測系統」的應用範圍至七層或以上舊樓；房委會則運用物聯網、AI及無人機等技術，提升公共屋邨管理與樓宇勘察效率。從制度改革到科技應用，這些措施將城市治理延伸至樓宇安全和社區管理等具體環節。

由此可見，香港首個五年規劃與2026年《施政報告》的民生布局，並非零散政策的簡單疊加，而是從房屋、醫療、安老、青年發展到城市治理，形成相互銜接的政策安排。其核心在於把經濟發展、公共服務與人口長遠需要結合起來，既回應當前市民最關心的問題，也為香港未來五年的社會發展預作部署。這與國家「十五五」規劃所強調的高質量發展、保障和改善民生，以及促進人的全面發展等方向形成銜接。

全社會齊心協力，把藍圖變成現實

五年規劃是行動綱領，也是特區政府向社會提出的發展承諾。香港正處於由治及興的重要發展階段，此刻最需要的，是全社會齊心協力，把藍圖變成現實。以長遠規劃凝聚發展方向，以務實施政推動民生改善，讓香港在融入和服務國家發展大局的過程中，開拓更廣闊的發展空間。這份規劃與施政報告所確立的方向和具體部署，將隨着未來五年的政策落實，逐步展現其成效。因為它展現的，不只是香港今天的底氣，更是香港敢於為明天負責的姿態。時間會給出答案，而香港的未來，正有待這份五年藍圖一步一步寫成。

文：李勝堆

全國政協委員

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