借鏡北京市經驗提升北都交通規劃 ——隨立法會交通事務委員會北京職務考察後感 文：林銘鋒

交通是每個大城市都要面對和竭力解決的挑戰，尤其對那些從中心向外持續輻射發展的大都市而言，新區交通規劃、版圖擴張後的流量調配及與中心城區的有效接駁，更是重中之重。立法會交通事務委員會將北京選為本屆首個職務考察目的地，所挑選的參訪單位，正好為考察團就北部都會區未來的交通規劃及監測管理提供寶貴的借鑑，特別在以下幾個範疇：智慧系統在城市交通監測中的應用、跨部門協作制訂交通規劃與道路建設維護、新區交通網絡的智慧化規劃及與城市核心的無縫連接，以及自動駕駛技術的發展等。

首都經驗：精準規劃與智慧調控

北京是國家首都，作為政治、文化及旅遊中心，國際元首來訪和大型活動頻繁，但市中心的交通擠塞程度在國際上僅屬中等水平，優於不少歐洲歷史古城或新興國家首都。箇中關鍵在於完善的城市交通規劃，配合先進的智慧系統進行交通監測和調控，嚴格管控，環環相扣，確保通行順暢。

交通監測及調控，是現代智慧城市運作的核心之一。北京市交通運行監察中心是首都交通的中樞大腦，肩負全市綜合交通運輸的運行監測與調度，整合了軌道（地鐵和鐵路）交通、路面公交、出租車、高速公路等資料，即時彙聚並顯示全市各項設施的運行狀態，遇突發事件時更能提供交通運行組織、協調和應急資訊。

對香港啟示：強化智能出行　做好區域銜接

香港運輸署雖然也安裝有「交通管制及監察系統」，但主要聚焦在道路狀況監測，透過「香港出行易」應用程式向市民發放車速及交通消息。相比之下，北京市交通運行監察中心更側重宏觀的大數據綜合交通調度與決策，監測範疇也跨領域，由軌道到路面交通，公交車以至網約車及航空。在大數據、人工智能及雲端技術的應用也較香港先進和優勝。運輸署正積極推動《香港智慧出行路線圖》，加強智能運輸基礎建設及利用人工智能技術識別交通瓶頸；是次特區政府代表團亦參與了交流，相信對提升香港的系統有很大的裨益。

另一項值得北都交通規劃參考的是考察北京城市副中心的交通建設。位於通州的副中心承接了北京市級黨政機關、事業單位及相關配套人員搬遷，緩解中心城區的人口與交通壓力，同時肩負協同京津冀的發展任務，與雄安新區並稱為北京市的兩翼。香港未來新增長引擎北都亦會扮演相似的任務，除是香港的高新科技發展區和深港融合示範區外，預期將會有部分政府部門也會遷往北都或設分區總辦事處，亦會吸引企業落戶。因此，未來如何將新發展區與傳統的金融及商業中心連接，並利用國際網絡完善的香港國際機場走向國際，通州作為北京市副中心的交通建設，是香港可以參考的模式。

自動駕駛大勢所趨：北都適合先行先試

此行另一主題是自動駕駛技術。自動駕駛技術已經相當成熟，不少國家已允許無人駕駛在公開道路行駛，其中交通繁忙的新加坡更開放大量公共道路與鎮區，供無人駕駛巴士及載客服務進行測試與商業運營；這項技術現階段最需要的是要獲取市民和用戶的信心。運輸署迄今已經發出9個先導牌照，在機場、西九文化區、九龍東、南區及北大嶼山試行駛，並在機場島展開無人化測試，共累計行駛超過24萬公里。

透過是次參觀、試乘和交流，我們認同自動駕駛是科技發展和應對勞動力短缺的必然路向。既然市民對香港市區道路網絡複雜和狹窄缺乏信心，那北都就是非常合適推行的地區，一方面北都是全新規劃的土地空間；二是北都以智慧城市模式規劃；在一張白紙上採用創新科技規劃自然較改造舊區更為合適。

借鏡北京：務實規劃香港未來交通

是次考察目的地是國家的政治行政中心，無論是交通路壓力和使用者數量均遠超香港，加上大型活動和訪問頻繁，四季天氣變化顯著，然而北京市的交通卻能從曾經「全球交通痛苦指數」首位，大幅改善至不入國際前列，全賴不斷完善規劃和採用高新智慧系統，這成就更成為國際交通擠塞最嚴重城市學習的典範。所以，此行對日後改善香港交通狀況，以及北都進行交通道路規劃時，都能提出更務實和適用的進言。

文：林銘鋒

立法會議員（航運交通界）

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