生育目標應定於每年30000宗 文：劉 信

從目前的出生率數字來看，香港今明兩年的出生率有機會首次跌穿30,000宗的水平。如何減緩出生率的下跌，相信是本份《施政報告》其中一個會涉獵的部分，特別是今年放寬子女免稅額的《財政預算案》時，財政司司長陳茂波已提及更多相關政策將於本年的《施政報告》中提出。

出生率出現斷崖式下降

香港出生率持續下降的問題有多嚴重呢？自疫情開始，香港出生率出現斷崖式下降，根據政府資料，2019年出生數字還有約53,000宗，到2023年時出生登記數字僅為2023年為33,288宗、2024年為36,767宗，2025年為31,714宗。2026年截至5月31日為12,165宗，按此數值推算，2026年出生登記數字或有機會跌穿30,000宗的水平。

出生率出現斷崖式下降，間接會使香港提面對人口老化帶來的問題，例如如何處理小班教學、長者福利如何配置、香港整體結構上的財政問題等等，未來五至十年可以說是處理及紓緩這些問題的關鍵時刻，考驗政府的施政能力。

香港並不是最先面對人口老化的地區，不少國家和地區比香港更早面對人口老化問題，例如日本、新加坡等等。但截至今日為止，能夠成功逆轉出生率，使其從低位回升，回到正常替代水平並維持多年的國家絕無僅有。所以如果將政策目標定於逆轉出生率難度極高，目標應該放於減緩跌幅，甚至將出生數字維持於30,000至40,000宗之間，已經可算是成功。

香港在人口政策上走「雙軌制」

自特首李家超推出「搶人才」的方向後，可以理解香港在人口政策上正式決定走「雙軌制」，即使香港政府並沒有高調宣揚，但一邊吸納內地及境外人才，一邊透過不同政策提高生育誘因，無疑是雙軌制的一種體現。畢竟，要透過政策提高生育誘因其實難度極高，人類可以生育的時間，也是個人事業發展的黃金期，而兩者無可避免地有嚴重衝突，實在難以單靠福利、金錢誘因有效推高生育率。

廣納人才無疑是香港未來發展的必然方向，香港不是第一個也不是最後一個，而吸納外來人口的過程中，往往社會內部容易發生排外衝突。例如英國近年改革黨的掘起，以至10年前的脫歐投票，很大程度上都與外來人口過多，改變當地市民日常生活引起眾怒有關。在香港情況更加特殊，所吸納的人口大部分都是內地人。本是同根生，若因任何社會基建或生活條件而引起新矛盾，對社會發展無疑有重大損害，政府屆時又要花費大量心神處理，得不償失。

文：劉 信

媒體工作者，學研社成員

*作者文章觀點，不代表堅料網立場