人力市場面對雙重衝擊　政府須精準解決就業難題

勞福局昨日(22日)公布「人力推算中期更新」報告，2028年本港整體人力短缺料由2024年推算的約18萬人收窄至約13萬人，人工智能（AI）及經濟轉型令人力需求放緩，但9個關鍵產業仍缺人，最嚴峻為建造業。多個職系面臨缺人，惟受AI影響，文書支援人員預計有2.5萬至3萬人力過剩。AI對應屆畢業生和中年文書影響最大。

雙重衝擊下就業市場起變化

經濟轉型對就業市場的影響，主要體現在行業興衰的節奏差異。新興行業尚未蓬勃發展，未能創造大量就業機會；逐步萎縮甚至被淘汰的行業，則持續流失就業崗位。這一消一長之間，被釋放出來的勞動力能否順利轉移至新興領域，取決於技能匹配、地域分佈、薪酬預期等多重因素。若轉移過程不順暢，失業率便會上升，繼而引發消費收縮、社會不穩定等連鎖反應。過往香港經濟轉型多屬漸進式調整，但當前全球產業變革速度加快，留給從業者適應的時間窗口正在收窄。

AI的迅速發展令問題更為複雜。AI在提升生產率的同時會取代部分人手崗位，尤其是重複性、標準化的工作。文書支援人員過剩正是直接體現。更值得關注的是，當越來越多崗位被AI取代，社會消費需求可能隨之下降，最終對經濟產生負面反饋。AI對就業的影響並非均勻分佈——它對應屆畢業生和中年文書的衝擊最大，前者面對入職職位減少，後者面對技能過時的風險。這種差異化影響，令就業問題從單純的數量失衡，演變為年齡與技能結構的深層矛盾。

人才與勞工政策需要更精準細緻

面對雙重衝擊，政府的人才與勞工政策需要更精準細緻。過去幾年，搶人才政策和輸入勞工政策確實發揮了正面作用，紓緩了部分行業的勞工短缺，保障了經濟社會穩步發展。但今天的情況已經發生變化：部分行業仍然短缺，同時亦有行業出現崗位流失、人力過剩。當勞動市場從「總量短缺」轉向「結構錯配」，引入人力資源的策略便不能停留在「填補數量」的層面，而須精準對接有實際需求的行業和崗位。與此同時，被AI和經濟轉型釋放出來的過剩人力，需要有效的轉型支援——這不是簡單的再培訓課程可以解決，而是涉及職業認證、行業准入、薪酬階梯等系統性安排。

在眾多群體中，中年失業和青年就業難最值得關注。中年文書從業員擁有多年經驗，但其技能與新興行業的需求存在明顯落差，轉型成本高，家庭負擔重，再就業難度大。青年畢業生則面對初級職位被AI侵蝕的困境，入職門檻提高，競爭加劇，容易陷入「高學歷、低就業」的困境。這兩個群體的就業問題若持續惡化，不僅影響個人和家庭，更會削弱社會整體的流動性和活力。過往的就业政策較多聚焦於總量調控，對不同群體的差異化需求關注不足，這一取向需要調整。

短缺與過剩並存，政策不能「一刀切」

人力推算報告的價值，不在於數字本身，而在於它揭示了問題的結構。短缺與過剩並存，意味着政策不能「一刀切」——既不能簡單增加輸入勞工，也不能單純鼓勵轉行。不同行業、不同年齡層、不同技能水平的勞動者，面對的困境截然不同。精準施策的前提，是對這些差異有清晰的認識和細緻的分析。香港正處於經濟轉型的關鍵期，人力資源的配置效率，將直接影響轉型的成敗。若勞動力長期錯配，不僅經濟增長受制，社會矛盾亦會累積。正視雙重衝擊下的結構性問題，是當前就業政策的首要課題。