高預約率下過半失約　破邊洲新機制須優化

西貢萬宜地質步道破邊洲段試行預約制，於9月5日至10月7日期間的周末、中秋節及國慶黃金周實施，全日名額2,000個。漁護署表示，首日(5日)預約人數為1,800人，最終約900人登記入場，包括即場預約人士。6日有約1,430人預約到訪，其中有約660人登記入場，包括即場預約人士。換言之，兩日預約人數雖已達接近額滿的較高水平，但實際上卻都有過半數預約人士沒有到場。漁護署指，預約制試行期間，會繼續透過不同渠道進行宣傳及教育。

半數預約者「甩底」原因值得分析

破邊洲近年成為熱門景點，節假日人潮「迫爆」，環境受損、垃圾為患，甚至發生遊客越過觀景台靠近懸崖拍照時墜崖死亡的慘劇。漁護署推出預約制，目的是控制人流、保護自然景觀、提升遊客安全。方向正確，試行階段以收集數據、總結經驗為重點，也屬合理做法。

但，連續兩日過半數預約者「甩底」，原因值得分析：是否有一部分人只為「搶先體驗」新系統而隨意預約？是否預約者未熟悉操作流程，不知道未能到場須提前48小時取消預約？還是因為現階段不設懲罰機制，失約沒有成本？漁護署署長黎堅明解釋，不希望預約制推出後旅客覺得「好多嘢做、好煩」，故暫不設懲處。有旅客建議可禁止累計多次失約者再預約，或限制六個月內暫停預約；立法會議員葉傲冬亦提出，若失約情況嚴重，可考慮按金或收費制度。這些意見值得考慮。

候補配額須有更規範的規則

值得肯定的是，漁護署在現場處理上展現了靈活性。當前時段預約顯示已滿但實際到訪人數低於預期時，署方會按情況釋出小量名額供即場預約。首日即有即場預約人士成功登記入場。這種彈性安排有助於避免「有位無人」的浪費，但在未來正式落實時，尤其是遊客人數較多的節假日，候補配額的比例和操作程序須有更規範的規則。若候補名額過多，或令市民產生「無須預約亦可到訪」的觀感，削弱預約制的管理效果。

每日2,000個名額是否合適，同樣值得討論。試行初期，8月24日開放預約首日，平均預約率僅約一成；但漁護署預計十一黃金周及中秋節假期預約人數會顯著增加。立法會議員何俊賢形容國慶黃金周是預約制的「期中考試」。屆時2,000個名額是否足以應付需求，還是過多導致景點依然擠迫，有待數據驗證。

不可忽略東壩整體交通配套

推行預約制的同時，不可忽略交通配套這一更大的問題。東壩一帶過去幾年在節假日出現的問題，並不只是破邊洲人潮過多，而是整個東壩的遊人遠超負荷。每逢周末假期，萬宜路單線雙程嚴重癱瘓，候車人龍長達數百米。有環團關注，預約制實施後，未能預約破邊洲的旅客可能轉而湧向東壩其他區域，甚至重演鄰近浪茄沙灘斬樹生火及棄置垃圾的過度旅遊情況。預約制只針對破邊洲一段，但東壩整體的交通管理和人流疏導，才是問題的根源。政府須有整體措施，一併解決，否則只是將問題從破邊洲轉移至東壩其他地方。

破邊洲預約制試行首兩日，分流效果初步顯現，現場運作大致暢順。但五成「甩底」率提醒新制仍有不少需要優化的空間。從分析失約原因、調整候補機制，到檢討名額設定、完善交通配套，每一項都是實實在在的課題。試行期的意義正在於發現問題。若能在接下來的國慶黃金周「期中考試」中交出合格答卷，這項措施方有條件從試行走向常規化。