統一包裝宜分拆 先推印刷減吸引 緩推尺寸試水溫 文：朱家健

去年9月，香港特區政府就《2025年控煙法例 (修訂) 條例》刊憲，循序漸進落實控煙政策，而政府正在推動傳統吸煙產品「統一包裝設計」及「完稅標籤制度」的落實安排，兩個措施將於明年3月生效，過渡期為9個月，將於明年底全面實施。不過，在刊憲之後，相關部門在措施中後置加入較多新管制，香煙包裝的具體形狀、尺寸，以至盒內煙紙物料等新增設限，而此等限制在此前的立法會審議主體法例時均聞所未聞，此等新增限制未免偏離立法原意。

恐又將淪為「管治絆馬索2.0」

短暫的適應期，一大堆後加的新限制，背後有繁瑣的程序、沉甸甸的法律文件和環環相扣的內容，涉及審議，僅以精簡摘要的形式倉促通過，更何況「統一標準包裝」爭議仍持續，報販業界的反對理據也具備合理性。業界預期，對包裝的新限制，將導致現有產品未能再在市場合法出售，衝擊合法市場，政府對此類產品「禁售不禁用」的客觀效果，或將催旺黑市，令私煙問題雪上加霜。

目前的事態發展，未有廣泛聽取持份者意見，未有實地調研，同樣在立法過程中漠視政策本身的錯位，未有充分考量實際執行困難及細節配套，令人想起或將重蹈「撤回巴士安全帶法例」覆轍的行政教訓；若當局依然故我，未有充分諮詢各界意見，恐怕今次「統一標準包裝」又將淪為「管治絆馬索2.0」。

何不一分為二分階段實施？

既然特區政府稍後也將分階段推出完稅標籤制度，何不先將「統一標準包裝」一分為二，分拆為印刷部分與其他的部分，分階段實施，業界已有共識的「印刷部分」與「完善標籤制度」一併先行施行。

其他部分在稍後時段涉及更瑣碎的要求，包括煙盒大小長短、紙質厚硬、內層包裝物料等，預計將直接淘汰合法市場上超過四成產品，紙媒已式微，報販已經要兼賣樽裝飲品幫補生計，如果減少可售賣合法產品，預料報販生意將更淡薄，政府宜正視業界對生存被扼殺的憂慮，值得進一步聆聽報販的心聲。

即使分拆兩步走，對政府推行控煙政策沒有衝突，尤其可在參考業界意見後，一起把其他限制從長計議，回應社會聲音，減少報販對自身生計問題的徬徨；更可避免政策因倉促推進而觸礁的潛在管治風險，畢竟，在撤回固體廢物徵費和撤回巴士安全帶後，香港特區政府形象難以再承受另一次政策被扳倒的考驗，分階段推行確實是較理性務實的政策選項，既可分階段檢視政策推行的成效及短板，也可以再調整行政思路，實地取得數據，研究次階段的規管可以怎樣和何時落實，以實幹行動和清晰思路展現擔當有為的施政風格。

文：朱家健

全國港澳研究會香港會員、中國和平統一促進會香港總會副秘書長、香港基本法澳門基本法研究會會員

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