東南亞觀察：董軍首訪東帝汶　折射帝汶海新戰略價值 文：周錦翰（堅料網駐印尼特約撰稿人）

中國國防部長董軍於8月18日至19日訪問東帝汶，出席東帝汶民族解放武裝力量（FALINTIL）成立51周年紀念活動。這是中國國防部長首次正式訪問東帝汶，標誌着兩國軍事合作正由人道援助逐步向更廣泛的防務合作延伸。

一次訪問，多重信號

訪問首日，東帝汶總統若澤·拉莫斯·奧爾塔在總統府接見董軍。奧爾塔表示，感謝中方自東帝汶獨立以來的長期支持，希望兩軍深化務實合作。董軍則指出，兩國領導人已推動雙邊關係「邁入歷史最好時期」，此次訪問旨在進一步提升兩軍戰略互信。

次日，東帝汶總理兼代理國防部長凱·拉拉·夏納納·古斯芒主持歡迎儀式並舉行正式會談。總統府聲明透露，雙方在軍事職業教育、後勤技術支援、海上安全等領域達成合作意向。

值得注意的是，中方援建的「東帝汶—中國友誼醫院」投資額約2,000萬美元，2026年7月雙方已簽署建設實施協定。中央軍委國際軍事合作辦公室副主任張濟宇少將亦隨團出訪，其隨軍事代表團訪問東帝汶，頗具象徵意義，或反映兩軍合作正從捐贈援助逐步走向機制化交流。

此次訪問選在FALINTIL紀念日舉行，同樣具有象徵意味。FALINTIL是東帝汶爭取脫離印尼、實現獨立的重要武裝力量。中國高調出席相關紀念活動，所傳遞的訊號是：北京希望將對東帝汶的支持，與其獨立建國歷史建立更緊密的政治連結。

帝汶海：澳大利亞的北翼焦慮

東帝汶的戰略價值長期被低估。它北望班達海，南隔帝汶海與澳大利亞達爾文相望，最近處約650公里。奧爾塔本人亦曾直言，東帝汶的地理位置「非常有戰略性」，距離達爾文飛行僅約1小時，並坐落於重要國際航道附近。

對中國而言，帝汶海至少具有3方面價值。

其一，是連接西太平洋與印度洋的重要航道之一，可作為馬六甲海峽以外的替代性海上通道。

其二，帝汶海「大日出」油氣田是區內重要的未開發油氣資源之一。雖然東帝汶目前傾向與澳大利亞合作，但奧爾塔過去亦曾表示，若對澳談判破裂，東帝汶可考慮與印尼、韓國或中國合作。

其三，是在美澳傳統勢力範圍邊緣，以醫療援助、軍官培訓等政治敏感度較低的方式建立長期合作。中國毋須在當地建立軍事基地，單憑醫療、人員培訓及制度交流，亦可逐步累積政治互信。

對澳戰略壓力逐步浮現

若把此次訪問放在更大的區域格局中觀察，可看到另一條值得注意的線索。

2025年2月，中國海軍055型驅逐艦「遵義」號編隊曾在悉尼以東約150海里的塔斯曼海進行實彈演習，向澳大利亞東部海域展示遠洋軍事能力；如今，中國又加強與澳大利亞北面的東帝汶展開防務合作。

這種布局具有三層意義。其一，是對澳大利亞長期參與南海及台海相關軍事活動作出某種戰略回應；其二，是展示中國海軍把力量延伸至南太平洋的遠洋行動能力；其三，則是利用東帝汶這類非傳統安全合作支點，以較低成本建立長期政治與軍事聯繫。

值得對照的是，同期美軍「Pacific Partnership 2026」亦在帝力展開相關活動，與董軍訪問時間接近。大國競爭在東帝汶周邊逐漸浮現，已是不容忽視的現象。

東帝汶的平衡術

東帝汶自獨立以來奉行平衡外交，奧爾塔多次表示，不會在中美之間選邊，也不會讓本國領土成為大國對抗的工具。

引入中國合作，對東帝汶而言至少有幾方面利益：增加在帝汶海油氣談判中與澳大利亞博弈的籌碼、獲得軍事與醫療援助、借助防務合作提升本國軍隊能力，並在東盟框架內增加自身話語權。

而這一切，並不妨礙其同時與美國及澳大利亞維持密切關係。這正是小國常見的生存策略：在大國之間借力發展，同時盡量保留戰略自主。

對東帝汶而言，在大國博弈的夾縫中維持平衡、借力發展，仍是最符合自身利益的選擇；而這種平衡，也正是中國在當地擴大影響力的重要前提。

文：周錦翰（堅料網駐印尼特約撰稿人）

東南亞華人、東南亞研究學者

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