首份五年規劃出爐　開啟全新發展局面

行政長官李家超今日（16日）公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030）》，並發表新一份施政報告。《香港第一個五年規劃》封面是藍色，代表藍天，代表開放、進步和穩重。施政報告的封面則沿用綠色，代表政策延續性，亦代表活力和希望。這是香港回歸以來首份五年發展規劃，其意義不在於文本本身，而在於它標誌着香港治理模式的一次根本轉變——從過往年度施政報告主導，走向長遠戰略規劃與年度部署有機結合的新格局。

進一步發揮「一國兩制」優勢

這份規劃的理念明確7項堅持，包括堅持「一國兩制」方針、堅持民生為本、堅持行政主導、堅持改革創新、堅持「有效市場」和「有為政府」相結合、堅持統籌發展和安全，以及堅持規劃務實有為。這說明這份五年規劃是在香港實際情況、尊重市場規律的基礎上，作出長遠發展提供戰略指引。從這個意義上說，五年規劃豐富了「一國兩制」實踐的內涵，進一步發揮了「一國兩制」的制度優勢。

香港過去長期奉行「積極不干預」的管治哲學，政府對經濟社會發展的介入以短期應對為主，缺乏中長期的戰略視野。年度施政報告固然有其靈活性，但亦容易陷入被動應對的局面。首份五年規劃的出台，正是在這一背景下對治理模式的突破。政府不再只是市場的「守夜人」，而是發展的「規劃者」和「推動者」。這種轉變並非對資本主義制度的否定，而是在堅持市場經濟的前提下，以更積極有為的姿態引導發展方向，體現了「有為政府」與「有效市場」的結合。

主動對接國家「十五五」規劃

五年規劃的另一個重要維度，是主動對接國家「十五五」規劃。國家「十五五」規劃綱要賦予香港「鞏固提升競爭優勢」的戰略定位，並要求香港「更好融入和服務國家發展大局」。這份香港五年規劃列出5項主要目標，包括經濟發展取得新突破、國際競爭力和影響力持續提升、北部都會區建設加速提效、民生福祉顯著改善、以及融入和服務國家發展大局取得重大進展，呼應了國家「十五五」規劃綱。

今年是國家「十五五」規劃的開局之年，香港適時推出首份五年規劃，在時間節點上與國家戰略形成呼應。五年規劃並非簡單複製內地規劃模式，而是結合香港作為國際城市的特點，在對接國家戰略的同時保持自身定位。這種「國家所需、香港所長」的結合，是香港在國家發展大局中找準自身角色的關鍵。

體現以人民為中心的發展理念

這份五年規劃亦體現了「愛國者治港」原則下以人民為中心的發展理念。規劃明確發展的出發點和落腳點是改善民生福祉，這與過往施政報告中對民生的關注一脈相承。不同之處在於，五年規劃將民生改善置於中長期的戰略框架之中，而非零散的年度措施。從土地房屋到青年發展，從醫療安老到教育培訓，各領域的目標和路徑被納入統一的發展藍圖，這對於解決香港長期積累的深層次矛盾具有重要意義。

當今世界正處於技術革新和產業變局的關鍵時期，香港經濟社會轉型面臨緊迫的時間窗口。五年規劃從中長遠發展謀篇布局，為經濟發展、產業布局和民生改善作出總體規劃，成為未來五年政府施政的根本指南，為香港的高質量發展打開了全新的局面。

規劃的成敗，最終取決於落實的成效。從藍圖到現實，需要政府各部門的協同推進，需要社會各界的共同參與，更需要在執行過程中建立有效的監察和調整機制。首份五年規劃的歷史意義毋庸置疑，而它的實際成效，將在未來五年的每一天中逐步顯現。