一站式中央審批　為香港建設提速提效　文：民說

香港的城市天際線，在短短數十年間已翻天覆地。 但在一幢幢大廈、基建與綠化空間背後，卻長期受制於一套繁複、分散而且層層加碼的審批制度，令發展步伐往往輸在「文件枱面」而非專業實力。 正因如此，建築、測量、都市規劃及園境界（下稱「建測規園界」）早在一年多前已不斷發聲，清晰提出設立「一站式中央審批架構」的訴求，期望把多頭審批變成由中央統籌、單一窗口的制度性改革。 今天，當政府已推出逾百項精簡措施，又在新一份施政報告中提出「快速審批制度」及簡化發展法定程序之際，正是香港狠下決心，全面落實「一站式中央審批」的關鍵時刻。

長久以來，業界對本港發展審批的形容，往往是「門多、線長、標準各自一套」。 一個發展項目，往往要先經規劃申請，再面對地契條款審批、建築圖則批核、園境及環保要求等，每一環節由不同部門掌握，文件往返之間，時間以月甚至年計。 在土地供應緊絀、建造成本高企的環境下，這種制度成本最終成為樓價與租金的一部分，也壓縮了專業界的創新空間。

近年，特區政府開始正面回應這個「結構性瓶頸」。 發展局強調要以「促進者」而非「把關者」自居，聯同相關部門推行超過一百項精簡措施，覆蓋工務工程程序、發展管制及內部工作流程，務求加快發展進程和提升公共服務效率。 最新一份施政報告進一步提出，在北部都會區等重大項目中引入快速審批制度、簡化法定程序，甚至訂立專屬法例，加快建築圖則批出與放寬規劃限制，為制度改革奠定方向。 這些舉措說明，政府已不再否認舊有制度的局限，反而願意主動拆牆鬆綁。

單靠「多點精簡」，仍不足以回應現實需要。 若沒有一個從頂層設計出發的「一站式中央審批架構」，改善只會停留在個別部門的流程優化，難以徹底解決跨部門協調與標準不一的深層問題。

建測規園界是香港建設發展的重要專業支柱，包括建築師、測量師、規劃師及園境師等，既在工務及私人市場承擔技術責任，也是立法會功能界別與選舉委員會的重要一環。 這個界別對制度問題的感受尤其深刻：在實務操作上，他們每天都在各個部門間「穿梭」，感受最真實的時間成本與不確定性。

多年來，業界一再指出，目前審批的痛點主要集中在三方面。 一是標準不一致：不同部門對樓宇高度、綠化比例、樓宇間距以至樓面面積計算，各有內部指引，專業團隊往往要「猜度」哪一套標準最終主導。 二是程序不協調：規劃批出後，地契條款及建築圖則審批可能提出新的限制，迫使設計推倒重來；有時環保或交通部門的意見又在尾段才浮現，令工程再度延宕。 三是時間缺乏確定性：雖然一般有「目標時間」，但實際上因補件、部門內部協調等因素，審批期限往往一再延長。

正因如此，建測規園界在一年多前已不再滿足於零碎的流程改善，而是明確提出要設立「一站式中央審批架構」。 其核心構想十分清晰：由發展局統籌，設立跨部門中央單位，擔任「案件經理」，對外提供單一窗口，對內協調規劃、地政、屋宇及相關技術部門同步審批，並透過電子平台實時更新進度和整合意見。 這並非增加一層官僚，而是把現有分散權力重組為更高效、更透明的制度。

事實上，香港並非從零開始。 早在近年，規劃署、地政總署及屋宇署已透過《聯合作業備考》，就一些常見議題（如高度限制、綠化上蓋、樓宇間距等）制定較清晰的共同處理原則，減少個案式爭拗。 地政總署亦配合屋宇署的「中央處理建築圖則制度」，為承建商及認可人士提供「工作坊模式」，在設計初期與政府專責人員共同討論技術關注點，務求「預先拆彈」，減少日後反覆補件。

隨着數碼政府與智慧城市政策推進，政府正逐步把提交及審批圖則電子化，包括為《建築物條例》下的圖則審批設立中央電子平台，提供網上遞交、查詢及部分標準化表格，這為將來把規劃、地政及建築多環節整合至同一平台奠定技術基礎。

發展局亦在工務工程方面，宣布已經或即將推行逾百項精簡措施，包括檢視工程監督方式、引入認可專業人士自我審批部分技術事項、改善合約條款等，並強調未來一年半內會集中再推約八十項與發展管制程序相關的新措施。 這些改革若能進一步制度化，完全可成為「一站式中央審批架構」的有機組成部分，而非各自為政的孤立項目。

香港今天面對的挑戰，已不只是「多建幾幢樓」那麼簡單。 北部都會區被定位為未來二、三十年的發展主軸，涉及跨區基建、產業園區、社區配套等多元功能，行政長官已明言將成立「北都發展委員會」，並透過專屬法例，簡化法定程序，加快建築圖則審批、放寬規劃限制及靈活處理土地補償。 施政報告提出引入快速審批制度，採納內地及海外成功的建造技術與模式，縮短工期、降低成本，這些構思背後，一樣有賴精準而高效的審批制度作支撐。

在這個大背景下，再維持「多頭審批」模式，等同用上世紀的行政架構去回應今世紀的城市競爭。 若香港要在區內與粵港澳大灣區其他城市競逐資金、企業及人才，就必須在制度上展現速度與確定性，讓投資者與專業界別清楚知道：從構思到落地，有一條可預期的時間線，而不是一連串未知期限的等待。

更重要的是，香港正大力推動智慧城市及綠色建築發展，當局希望在「香港2030+」框架下兼顧經濟發展、環境保護與社會需要，這意味著未來的建築及規劃項目，將更強調數碼技術、低碳設計與城市韌性。 這些跨學科目標，若仍由各部門分段處理，極易在程序中被稀釋甚至割裂；相反，一站式中央審批平台可在設計初期就整合不同審批要求，讓建築師、規劃師及園境師在同一協作框架下，平衡發展與可持續性的要求。

一站式中央審批有助大幅壓縮發展周期，加快土地及房屋供應節奏。 在中央統籌和清晰時限下，規劃、地政及建築審批可同步進行，避免「排隊式」依次拖延；配合北都專屬法例與快速審批制度，公共及私人房屋、創科園區及社區設施都能更快從圖紙走到工地，回應市民對住屋及社區配套的迫切需求。

若審批流程反覆拉長，工程及發展項目的開展時間被壓縮，最先受壓的往往是專業界，尤其是年輕建築師、測量師及初入行園境師，他們感受到的是「斷層式」工作量與前景不明朗。 發展局早前推出「支援工程、建築、測量、都市規劃及園境界2.0」，資助業界聘請畢業生及年輕專業人士，反映政府同樣關注人才延續問題。 若能透過一站式審批保持項目穩定釋出，不但可減少行業周期性震盪，更有利留才與育才。

香港已在數碼地圖、電子圖則及建築信息模型等技術上投放大量資源，若審批流程仍然分散，這些工具只能局部運用；若改由中央平台統一處理不同類型的圖則與技術評估，便可真正實現以數據驅動的決策，使樓宇設計、公共空間綠化及交通配套等，都能在同一數據系統下優化。

對企業尤其是中小型發展商及社企來說，一站式審批可大幅降低合規成本，改善整體營商環境。 政府早已承諾要降低企業合規成本，並公佈了大量精簡措施清單，其核心就是削減重複文件與程序。 若能進一步統一申請格式、技術標準，並以電子平台處理與查詢，中小型項目如舊樓重建、活化工廈及社區設施改善工程，將更容易獲得專業及財務支持，釋放民間創意與社區力量。

要讓一站式中央審批不流於口號，關鍵在於三個層面。其一，是組織架構上的中央統籌。 應在發展局下成立跨部門「中央審批辦公室」，集合規劃署、屋宇署、地政總署及相關技術部門的專責人員，擔任所有中大型發展項目的「案件經理」。 對外只有一個主要窗口，對內則由這個中央單位協調各部門在指定期限內同步審批、整合意見後再一次過向申請人回覆，減少業界在不同部門之間奔走的時間與不確定性。

其二，是數碼平台的一體化發展。 在現有電子建築圖則及政府數碼服務基礎上，逐步擴展為涵蓋規劃申請、地契條款、建築圖則及園境設計的一站式平台，並內置標準化表格、技術指引庫及進度追蹤系統。 在風險可控範圍內，可引入專業自我認證制度，容許合資格的建築師、工程師及測量師就部分技術事項自行簽署，政府則通過抽查維持質量，既減輕前端審批壓力，又彰顯對專業的信任。

其三，是訂立具體而可問責的時間表與績效指標。 一站式中央審批不僅是行政安排，更應上升為制度承諾：清楚列明各類申請的法定或行政審批時限、「一次過回覆率」、補件次數上限等指標，並由立法會及專業界定期檢視，必要時調整資源投放與流程設計。 只有在這樣的問責框架下，市民與業界才會真正感受到改革成效，而不是停留在文件上的「美好願景」。

改革不可能單靠政府單方面推動。 建測規園界既是「用家」，亦是制度的參與者與監督者。 若要令一站式中央審批行之有效，專業界在設計質素、文件準確度及專業自律上也必須同步提升，減少「邊設計邊試」的心態，善用工作坊及預先諮詢機制，在早期就把關技術與社區關注點，達致「一次提交，高效批出」。

建測規園界應善用功能界別的平台與公開論壇，將審批改革定為跨黨派、跨屆別的共同議題，而非短期選舉口號。 無論界別代表如何更替，對建構一個高效、公平及透明的審批制度，都應有持續而一致的追求，並積極向公眾解說：簡化程序並不等於放鬆監管，而是把專業判斷集中在真正關乎安全、環境與民生的問題上，從而提高整體城市治理質素。

香港正處於一個關鍵的歷史節點。 北部都會區、智慧城市建設及產業升級等大方向已定，施政報告與財政預算案亦先後提出要「改革創新、提速發展」，包括訂立專屬法例、引入快速審批制度與多元開發模式，為未來十多年建立約二千多公頃熟地。 但若審批制度仍停留在「多頭各自為政」的舊框架，所有遠景最終只會在繁文縟節中被消磨。

建測規園界早在一年多前就提出「一站式中央審批架構」的倡議，既是源於日常專業實戰的痛楚體會，也是基於對香港長遠競爭力的深層憂慮。 今日，當政府已明言要拆牆鬆綁，並在重大發展項目上推進制度創新之時，更需要有勇氣把這些零散改革，提升為一套具頂層設計的一站式制度，讓「促進者思維」真正落實在每一宗規劃申請、每一張建築圖則之上。

香港一向以專業、效率與國際城市地位自豪。 支持「一站式中央審批架構」，不是為某一個界別爭取方便，而是為整個社會爭取時間、空間與機遇。 若能把握當前改革窗口，與政府及業界攜手把制度從「被動把關」推進至「主動促進」，香港完全有條件在新一輪區域競爭中，再次走在前列，為市民建設一個更高效、更宜居、更具前瞻視野的未來城市。

文：民 說

時事評論員

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