「五年規劃」邁出歷史性一步　香港要以新思維促成新發展

行政長官李家超昨日（11日）在接受媒體訪問時表示，特區政府正全力編制本港首個五年規劃，正式文件有望提早至第三季末出台。政府下周一起展開公眾諮詢，並會舉辦線上、線下活動，特首亦會親自向市民講解及聆聽意見。這是香港治理模式的一個重要節點。五年規劃不只是多一份政策文件，而是香港首次嘗試以較完整的中期藍圖統籌發展方向，意義重要。

補足長期欠缺中期藍圖的不足

香港過去一向擅長處理短期問題，卻較少建立跨年度、跨周期的發展框架。施政報告每年一份，固然可以反映當下需要，但對土地、房屋、創科、交通、教育等長線議題，往往難以形成足夠穩定的推進機制。今次編制五年規劃，正好補上這個缺口。它的價值，在於把一些需要較長時間部署、較多部門協調、較強政策連續性的工作，放入一個更明確的中期框架之內，減少政策因任期更替而出現的搖擺。

更重要的是，香港的五年規劃並非自說自話，而是國家整體五年規劃的重要組成部分。國家五年規劃設有港澳專章，已經清楚點出香港在國家發展大局中的位置。香港若要真正對接國家規劃，不能只停留在原則層面，而要有自己的時間表、路線圖和優先次序。換言之，制定本港五年規劃，不只是回應國家需要，也是香港自身治理升級的必然要求。

為未來產業提供較穩定的平台

李家超特別提到北部都會區，顯示政府已把這個項目視為本屆施政的重中之重。北都的角色，已不再只是增加土地和房屋供應，而是進一步承載產業、創科、大學城以及宜居宜業宜遊的綜合發展功能。這個轉變是對的。香港若仍把北都理解為單純的土地開發項目，視野就太窄。北都真正的意義，在於它有機會成為香港未來產業布局、人才集聚和深港協同的重要平台。

尤其是大學城的構思，若以「城區」概念推進，並結合教育、科技、人才、產業及城市建設五大元素，將有助香港培育更完整的創新生態。香港高校實力一向不俗，如果能在空間、產業和人才政策上形成更緊密配合，不但有利高等教育發展，也有助吸引科研資源和高端人才落戶。這類工作本來就需要中長期部署，五年規劃正好提供較穩定的平台。

由短視走向長線治理的重要轉折

五年規劃另一個重要意義，在於它要求政府改變思考方式。世界在變，香港也不能停留在舊有治理慣性之中。今天面對的問題，很多都不是靠單一政策、單一部門可以處理。房屋難題要靠土地、運輸、基建、財政和社會政策共同配合；創科發展要靠教育、人才、資金和產業環境同步改善；港深融合則要在制度銜接、功能定位和空間布局上作更長遠安排。這些都說明，香港已不能再用零碎方式應對結構性問題，更要改變思考方式，從短視走向長線治理。

從這個角度看，五年規劃的推出，某程度上也是對特區政府治理能力的一次檢驗。編制速度較內地省市同類規劃更快，固然反映政府重視，但更重要的是能否確保內容有層次、有重點、有可執行性。快，不等於好；早，不等於完整。若缺乏充分論證和社會共識，規劃即使按時出台，效果仍可能打折扣。這也是為何今次公眾諮詢不能流於形式。

公眾諮詢不能流於形式

政府說會舉辦多場線上、線下諮詢活動，做法並無不可，但社會真正關注的，是政府會否認真吸納意見，尤其是基層、青年、中小企及不同地區居民的實際感受。香港社會結構複雜，利益關注不盡相同，若只在會議室內收集意見，難免與民間現實有所距離。特首和官員若能更多走入社區，直接了解市民對房屋、就業、教育和生活成本的看法，規劃才更有基礎，也更有說服力。

香港首份五年規劃的出現，是一個值得肯定的起點。它補足了香港長期欠缺中期藍圖的不足，也為對接國家發展提供了更清晰的本地載體。只是，規劃本身不是答案，真正的考驗在於落實。香港需要的，是一套能夠持續推進、跨周期執行、並且真正回應社會需要的發展安排。五年規劃既是歷史性一步，也應成為香港由短視走向長線治理的重要轉折。