再注資46億救郵政　三年後能否翻身？文：堅雜誌駐深圳記者站

政府日前向立法會提交文件，建議向郵政署營運基金注資46億元，以支持香港郵政未來三個年度的運作，當中5.1億元用於翻新已啟用近30年的空郵中心及購置中央物料處理系統。商務及經濟發展局局長丘應樺形容這是「必須的短期財務方案」。立法會財委會經過討論後通過撥款。

消息一出，社會質疑之聲四起。一家連續八年虧損、累積虧損近29億元的公營機構，再獲46億元公帑「續命」----3年之後，又當如何？是浴火重生，還是再來一次注資？這筆帳，不能不計清楚。

四十六億注資延續營運 惟三年後路向未明

香港郵政的財政狀況，用「嚴峻」二字已不足以形容。2024/25年度虧損達8.21億元，是郵政署營運基金自1995年成立以來最高虧損。營運基金的現金儲備預計僅可足夠支付少於一年的營運開支。換言之，若無這46億元注資，香港郵政明年便可能彈盡糧絕。

問題是，46億元買來三年時間，三年後呢？營運基金模式的本意是自負盈虧、以商業原則運作。如今卻淪為年年靠公帑打救的「無底洞」。社會不少評論認為，放任香港郵政繼續依賴政府撥款，只會繼續消耗公共財政。過去八年累蝕近29億，誰敢保證未來三年能止血？

市場競爭加劇 郵政體制靈活性不足

香港郵政的最大困境，不在於市場萎縮，而在於體制僵化。電子通訊普及，傳統郵務需求銳減，郵件量由2019/20至2024/25年間每年平均下降約7%，累積跌幅達44%。與此同時，順豐、京東物流等私營企業憑藉靈活的管理機制和KPI考核制度迅速崛起，佔據電商市場。

香港郵政處在公務員體制下，薪酬劃一且缺乏彈性，導致前線員工缺乏「多勞多得」的激勵。有議員指出，現時全港119間郵政局受限於傳統公務員制度，「做多做少都係出咁多糧」，員工缺乏拼勁。

更何況，香港郵政作為公共服務，受「萬國郵政聯盟」規定要求，必須以合理價格提供派遞服務，無論虧損與否均需履行義務。既要履行普遍服務義務，又要在商業市場與私營企業競爭----這種「兩頭不到岸」的定位，從一開始便處於不公平的競爭起跑線上。

長遠路線圖三年後出台 改革步伐宜加快

政府表示會與相關政策局全面檢討香港郵政的營運模式，包括未來提供公共郵政服務的方式、可否以更具成本效益及創新的模式提供服務，並參考各地郵政機關的公營、公私營合作、商業化等模式。郵政署署長戴淑嬈承諾，政府會同步全面檢討營運模式，並於三年內提出長遠路線圖。

方向是對的，但「三年內提出路線圖」是否太慢？有議員促請當局盡快定下具體止蝕及改革方案，避免被市場淘汰，這個是要求的合理。

香港郵政擁有全港最廣泛的實體網絡----119間郵政局、169個「智郵站」、逾820個便利店取件點。這個網絡若能善用，足以與私營物流商一較高下。有建議提出聯動康樂及文化事務署、房屋署等部門，整合政府設施打造「政府自提點網絡」。這類跨部門協同，正是香港郵政作為公營機構的獨特優勢，亦是私營企業無法複製的競爭壁壘。問題在於政府是否願意打破部門之間的圍牆？

此外，香港郵政深化與中國郵政合作，構建「內地—香港—全球」高效轉運通道，承接大灣區電商貨品經香港轉口全球的物流需求。這個定位若能落實，或可成為新的業務增長點。但跨境電商物流市場競爭同樣激烈，香港郵政能否在時效和成本上突圍，仍是未知之數。

46億元注資，是「買時間」的權宜之計，無可厚非----公共郵政服務不能中斷，這個底線社會有共識，但時間買回來之後如何運用，才是真正的考驗。香港郵政的問題，不是錢的困擾，而是體制、定位和競爭力的問題。若三年後交出的只是一份「研究報告」，而無實際的架構改革與市場突破，屆時恐怕又要再來一次注資。公帑有限，社會的耐性同樣有限。香港郵政的翻身，不能只靠政府「泵水」，更要靠自己「換血」。