勿讓46億公帑淪為將郵政問題寄往三年後的郵票 文：文頴怡

立法會早前通過從資本投資基金撥款46億元予郵政署營運基金，其中5.1億元用於翻新空郵中心，其餘約41億元則支付2027／28至2029／30年度的營運開支。納稅人對這筆撥款最大的疑問是：動用46億元公帑後究竟得到甚麼？若三年後郵政仍以相同模式虧損，再度要求注資，今次撥款無異於一筆極其昂貴的郵費，把當下積存的難題寄往三年後。

不能簡單理解為只要私有化便會成功

香港郵政已連續八年虧損，2024／25年度營運虧損達8.21億元，創歷年新高，其業務已經面臨重重挑戰，一來電子通訊普及導致傳統信件量下跌，二來私營速遞和電商平台擁有更彈性的上門收件和自提網絡，這些問題已非多賣郵票、上調郵費或者出租廣告位置就能解決，當中最核心的難題在於郵政業務要兼顧公共服務，卻要以商業手法自負盈虧。

近期不少意見認為特區政府應參考外國郵政私有化的經驗，這些做法固然可取，但不能簡單理解為只要私有化便會成功。德國郵政經公司化和上市後發展成DHL集團，德國政府至今仍透過國營復興信貸銀行持有德國郵政部分股權，其業務早已覆蓋國際速遞、供應鏈和電商包裹。日本郵政同樣亦有上市，政府依法仍持有超過三分之一股份，集團在履行公共服務之餘，亦把綜合物流列為增長方向。新加坡郵政則於1992年公司化、2003年上市，現時業務涵蓋國際郵務、倉儲和「最後一公里」配送服務。

這些例子說明，改革郵政服務並不等於政府完全出售郵政業務，而是建立明確問責和商業紀律來管理可盈利業務，同時由政府獨立承擔公共服務成本。特區政府可以首先把基本郵遞、政府法定文件派遞、離島及偏遠地區服務，與電商物流、跨境派遞、廣告及文創業務分帳營運，前者按實際成本補貼；後者則須獨立核算收支，不能長期藉公共服務的名義，用公帑兜底。

要主動爭取商戶和區域物流生意

今次撥款涉及的46億元應用於建立新的收入增長點，而非單純填補日常開支缺口。在空郵中心翻新工程完成後，香港郵政應善用香港國際航空樞紐和粵港澳大灣區區位優勢，與網購平台、集運商及私人物流企業合作，集中發展跨境電商、退貨處理和具時效要求的國際郵遞。香港未必需要複製DHL的全球規模，但至少要由「等市民寄信」轉為主動爭取商戶和區域物流生意。

郵政作為公共服務，在改革時亦應持續提高市民體驗。目前部分須簽收或核實身分的郵件若派遞不成功，收件人便要在辦公時間到指定郵局領取，但大多郵局在一般「打工仔」下班前已經關門。政府日後宜檢視郵局營運時間，延長各區主要郵局的晚間及周末服務，或讓市民透過應用程式更改派遞日期、指定郵局或智郵站，並簡化授權代領和再次派遞程序。

特區政府應按年度公開郵政的公共服務成本、商業業務盈虧、每件郵件處理成本、郵局使用率，以及電商和國際物流收入，並把後續撥款與具體改革目標掛鈎。香港郵政不能夠無限期維持原狀，這46億元撥款應該換來一個更有效率、更便民，以及能夠開拓收入來源的新模式，而非換來一張只能把問題寄往三年後的郵票。

文：文頴怡

港區全國人大代表、立法會議員

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