北都專屬法例：為香港發展「拆牆鬆綁」的歷史性立法 文：劉建誠

7月8日，立法會正式首讀及二讀《北部都會區發展條例草案》。這是香港立法史上首次為特定地區量身訂造的專屬法例，標誌着北部都會區的建設正式從規劃藍圖邁向全面的法制化執行軌道，是香港發展史上具有里程碑意義的重要一步。

北都已進入「全面動工和企業導入階段」

發展局局長甯漢豪在立法會的發言中明確指出，北都已進入「全面動工和企業導入階段」，政府必須加快建設，並迅速應對企業的需要。這番話不僅是對北都發展現狀的精準描述，更是對特區政府施政決心的有力宣示。國家「十五五」規劃明確支持加快北都建設，充分體現了中央對北都發展的高度重視，以及對香港融入國家發展大局的殷切期望。

《條例草案》涵蓋六大範疇的立法建議，每一項都是針對北都發展的實際痛點而設計的精準「解藥」。在城市規劃程序方面，條例草案建議將原本通常需要至少九個月的規劃申請流程，大幅縮短至只需兩個月，效率提升逾四倍。這對於急需快速落地的創科企業而言，無疑是一大喜訊，將大大增強香港對國際企業的吸引力。在跨境要素流動方面，條例草案建議賦權行政長官會同行政會議，就人員流動、貨物（包括生物樣本和機器設備）移動、數據及資金傳送等訂立規例，這對於河套深港科技創新合作區的日常科研運作而言，意義尤為深遠。

採用靈活立法架構，因時制宜調整落實細節

值得特別關注的是，條例草案採用了「主體法例訂明政策範疇、附屬法例規定具體執行安排」的靈活立法架構。這種設計讓政府可以因應北都的發展需要，因時制宜地調整落實細節，避免了傳統立法模式過於僵化的弊端。這種立法智慧，正是「有為政府」在制度創新上的具體體現。

北都的最新進展，更令人振奮。就在條例草案首讀的同期，新田科技城有限公司正式成立，特區政府委任了六名來自不同專業領域的非官方董事局成員，凝聚多方力量，推動新田科技城逾210公頃創科用地的發展。與此同時，河套香港園區的首輪公開競投已於7月初正式啟動，目前已有90家科技企業進駐。三大創科園區（科學園、數碼港、河套香港園區）更已匯聚超過三百家從事綠色科技的企業，形成蓬勃的創科生態圈。

北都的建設，從來不只是一個地區發展項目，而是香港融入國家發展大局的戰略支點。北都毗鄰深圳，坐擁「背靠祖國、聯通世界」的獨特地緣優勢。隨着《條例草案》的推進，跨境要素流動的法律障礙將逐步消除，港深兩地的創科協同效應將得到進一步釋放。可以預見，當北都全面建成之時，這裏將成為一個集研發、中試、量產、生活於一體的世界級創科新城，為香港的長遠競爭力奠定堅實的基礎。

立法只是第一步，執行才是關鍵

當然，立法只是第一步，執行才是關鍵。甯漢豪局長表示，政府爭取今年內通過條例草案，並將同步提交首批五條附屬法例草擬本供立法會預覽。這種「邊立法、邊預覽、邊準備」的高效工作模式，充分展現了特區政府「結果為本」的施政精神。我們期望立法會各議員能夠積極配合，盡快完成審議，讓北都建設的「加速鍵」早日按下。

《北部都會區發展條例草案》的首讀二讀，是香港在新時代背景下，以制度創新推動發展的重要里程碑。它不僅為北都的建設提供了堅實的法律基礎，更向國際社會傳遞了一個清晰的信號：香港正在以前所未有的魄力和效率，書寫自身發展的嶄新篇章。我們有理由相信，在國家的堅定支持下，在特區政府的積極作為下，北都的美好藍圖必將化為現實，成為香港騰飛的新引擎。

文：劉建誠

公共行政學榮譽博士

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