台灣觀察：日菲海上劃界 受傷的是台灣漁民？ 文：陳立諾（堅料網駐台灣特約撰稿人）

日本與菲律賓上月底在東京舉行峰會，宣布兩國成為「全面戰略夥伴」，並正式啟動「專屬經濟區及大陸礁層海域劃界談判」。

預計劃界範圍，從日本沖繩西南方的八重山群島（Yaeyama Islands）一直延伸到菲律賓最北端的巴丹群島（Batan Islands），大面積涵蓋台灣東部海域，直接與台灣主張的200海浬專屬經濟區產生大範圍重疊。

事件涉及地緣政治、海洋權益，卻不與台灣協商。單方面在台灣家門口劃線，無論島內外俱引發強烈回響。

台灣當局表現軟弱

台灣當局對日菲的做法，表現軟弱。台灣當局外事部門負責人林佳龍稱「日菲談判未擴張海域範圍，對台方權益不具影響」。藍營痛批執政當局不僅沒有第一時間表達抗議、捍衞權益，反幫日菲兩國背書。

北京則怒斥日菲的劃界談判「完全非法、無效」，6月1日即派出兩艘海警船在台灣東部海域執法巡查。為了反制日菲兩國的橫蠻做法，6月6日再發動「海上交通專項執法行動」，四艘大型公務船從廈門啟航，7日抵達台灣東部海域。中國外交部重申「兩岸同屬一個中國」，稱日菲作法侵害「中方」權益。

東部海域在台灣漁業中屬重要的黑潮漁場，尤其提供高價值洄游魚如旗魚、鰹魚、白帶魚、劍旗魚、鮪類等，對全台高價魚種的年產值有可觀貢獻；日菲之間的談判涉及台灣的海洋權益，漁民長期作業的傳統漁場日後可能納入日菲管理範圍，面臨被限縮、被檢查、被罰款、漁船被扣押等諸種風險。除了漁業資源，這一帶海域亦潛藏豐富的油氣資源。

日菲「項莊舞劍，志在沛公」

從地緣政治角度看，日菲之間的海域劃界談判可以說是「項莊舞劍，志在沛公」。先從海洋經濟合作開始，然後偷渡到安全合作。

相對台灣西側，東側距離大陸較遠，兼有中央山脈的阻隔，未來一旦台海發生武裝衝突，東部海域被視為美、日、菲等國對台灣進行物資補給以及戰略增援的關鍵通道。

因此，日菲通過談判先把彼此的海洋權益與海上邊界講清楚，在第一島鏈周邊建立更清楚的法理與行動界線，可以提高後續共同巡弋、執法與支援的效率；另一方面，當危機發生時亦可以在內部進行鼓動和動員，達致師出有名的目的。

中國海警巡航強化「一個中國」論述

日菲海域劃界談判剛剛開始，最終結果尚未塵埃落定。

諒雙方不敢明目張膽地劃分台灣東部的海洋權益，因為日菲兩國都承認「一個中國」，而台灣法理上屬於「一個中國」的部份。

而中國海警船如果定期、強力在台灣東部海域巡航執法，可以保護台灣漁民的權益，抵銷日菲劃界的負面影響，強化「一個中國」的對外論述。

但是，日菲兩國卻很大機會藉着海上劃界，加強在重疊經濟區的軍事力量存在，以獲取地緣政治利益。

在台執政的綠營政府亦樂於看見外國勢力伸延至東部的經濟海域，認為可以阻礙大陸在相關方位的活動，縱使台灣漁民的利益被犧牲也不爭取。

文：陳立諾（堅料網駐台灣特約撰稿人）

長居台灣，香港資深媒體人

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