嚴打圍標兼支援業主　樓宇維修改革守護安居底線 文：劉建誠

樓宇維修關乎萬千家庭的居所安全與畢生積蓄。大維修金額高、工序專業、參與者多，一般業主和法團難掌握技術與市場資訊，在招標、監工和加價環節處於被動。特區政府10月30日公布一系列改革，從刑事化圍標、跨部門執法，到建立業主支援服務和收緊專業規管同步入手，直指長期風險，展現保障市民安居的決心，值得全力支持。

改革核心是圍標訂為刑事罪行

改革核心是把樓宇維修工程的圍標、合謀定價、瓜分市場和限制產量針對性地訂為刑事罪行。新罪行不只處理承建商投標，亦涵蓋委聘顧問等前期安排，斬斷工程展開前已可能形成的利益鏈。
違者最高可判監10年，罰款以1,000萬元、違法收益三倍或本地營業額50%計算，以最高者為準，清楚釋出違法必究的訊息。

政府並擬把新罪行納入《有組織及嚴重罪行條例》及《廉政公署條例》，讓執法機關可追查幕後操控者、沒收犯罪得益和加重判刑，而非只處理表面的投標公司。圍標涉及複雜利益網絡，單靠個別部門難以全面處理。由保安局統籌警方、廉政公署和競爭事務委員會成立聯合特遣隊，集中情報、聯合行動和風險預警，並按風險列席法團大會及早介入，正能發揮法治機制的合力。

年底前成立樓宇維修支援及服務局

更值得肯定的是，政府沒有把改革局限於加刑。年底前成立的樓宇維修支援及服務局，明年1月起會提供驗樓、監工和施工的預審名單、招標及合約範本，以及工程造價資料；有需要的法團更可採用代辦招標評標、工程監察和獨立加價意見等服務。對欠缺工程知識的業主來說，可靠資料和獨立意見正是作出合理選擇的基礎。

預審名單制度尤其重要。政府已開始接受顧問和承建商申請，日後只有名單上的機構可參與新支援服務下的工程。配合利益申報、日後受《防止賄賂條例》規管，以及把大型維修獨立為新工程類別，可提高業界責任。驗樓與工程策劃暨監工由不同專業人士負責，也可堵塞「自己檢查自己」的利益衝突。

重整監管制度，由被動走向主動預警

監管制度的重整同樣不能少。屋宇署會以區長制加強現存樓宇監管，房屋局亦成立公營房屋樓宇管制組，以工程項目為本統籌風險管理和與法團的溝通。政府提出建立中央數據系統，連繫安全資料、違規定罪和操守紀錄，並用人工智能分析重複投訴和高風險項目。資料互通、巡查和投訴處理更精準，監管便可由被動走向主動預警。

下一步，重點是把好政策做成業主真正用得到的服務。預審名單的入選準則、造價資料更新方法和服務收費應清楚公開；服務局亦應透過地區宣講、簡明指引和查詢渠道，支援長者業主及小型法團。對申請維修資助的業主，政府可主動講解流程和費用寬減安排，讓制度不因資訊門檻而只惠及少數人。

大廈管理和維修的主體責任始終在業主，政府不應代替業主作出每項決定，但有責任建立公平、透明、廉潔的市場環境。今次改革以嚴刑阻嚇、主動執法、專業支援和科技監管相結合，展現特區政府敢於面對問題、深化改革的擔當，也為業主守好居所安全和財產權益的底線。社會各界應支持立法及落實工作，讓樓宇維修回歸安全、專業和公正的正軌。

文：劉建誠

公共行政學榮譽博士

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