地盤禁煙大方向正確　細節不清恐淪擾民法例　文：堅雜誌駐深圳記者站

政府為回應宏福苑大火暴露的工地安全隱患，日前向立法會提交三項法例修訂，全面禁止建築地盤吸煙。違例工人定額罰款三千元，承建商若未盡監管責任最高可罰四十萬元。立法會相關小組委員會上周首度審議，議員普遍支持修例方向。然而，支持歸支持，議員提出的連串疑問卻恰恰點中要害——地盤範圍如何劃定？承建商責任界線何在？市民誤入地盤吸煙誰來負責？這些細節若不清不楚，再好的政策也隨時淪為「擾民法例」。

先談「地盤」的定義。傳統大型地盤有圍板圍封，界線一目了然。但香港地少人多，遍地都是單幢舊樓維修工程，搭起棚架卻未必圍封，施工範圍與公眾空間犬牙交錯。勞工處處長許澤森聲稱「法律上建築地盤的定義是清晰的」，凡有建築工程、有工序進行的範圍就是建築地盤。這句說得輕巧，現實卻是另一回事。一條行人路，上方搭着棚架進行外牆維修，下方有市民如常路過，這條路算不算地盤範圍？有人一針見血地質疑：若家中找工人來修葺，工人吸煙罰三千，業主作為「僱主」卻可能要扛四十萬罰款，是否合理？

更令人憂慮的是承建商的「合理步驟」責任。修例要求承建商採取所有合理措施確保地盤無人吸煙，否則最高罰款四十萬。問題是，何謂「合理」？地盤範圍動輒數十層樓高，工人四處走動，要管理人員逐個角落盯梢根本不切實際。建造業分包商聯會會長伍新華說得坦白：承建商沒有權力搜身，工人把煙藏起來根本防不勝防。勞工處的回應是「視乎地盤規模、性質」而定，不宜羅列所有措施。這種「到時再算」的態度，很難叫業界安心。

還有一個被嚴重低估的漏洞：市民誤墮法網的問題。大廈維修期間整座大廈都屬地盤範圍，但市民日常出入根本不知自己在禁煙區內。若有路過的煙民在「地盤範圍」內點起一根煙，是否要與承建商一同受罰？承建商又如何阻止一個與工程毫無關係的市民？還有香港不少樓宇維修工程，工人會把部分建材包括竹棚等暫時放置於施工範圍外圍，會否因而變成地盤的「延伸」部分?勞工處聲稱「會有足夠的指示」，但香港滿街都是搭棚維修的舊樓，是否每條行人路都要豎滿禁煙標誌？政府對此還未明言。

地盤全面禁煙的大方向無人反對。建築地盤存放大量易燃物料，煙頭確是火災的計時炸彈。問題不在於「應不應該禁」，而在於「怎樣禁」。勞工處的態度是「先從嚴處理，不希望存在灰色地帶」，但法律條文越是籠統模糊，灰色地帶反而越大。所謂「從嚴」，到頭來只是把執法成本和爭議風險轉嫁給前線業界和普通市民。

政府若要這條法例真正落地而非淪為紙上談兵，就必須在條例生效前拿出清晰、具體的執行指引——地盤範圍如何標示、承建商的「合理步驟」有何具體清單、市民誤入禁煙區如何處理，統統要有交代。否則，政策初心再好，執行細節不到位，最終只會輸掉業界的信任和市民的耐性。