持續檢視精準扶貧策略 應對夾縫中的隱形貧窮 文：陳祖光

​「香港還有窮人嗎？」

​這是一個拷問社會良心的問題。如果單看特區政府近年發布的官方報告，由於已不再定義統一的「貧窮線」，香港在行政概念上似乎已不存在一個龐大的貧窮階層，取而代之的是約九十萬名分布於特定群組的「精準扶助對象」。然而，若我們走進社區，觀察市民每天面對的殘酷現實，香港仍有近百萬人口正活在低收入的夾縫之中，貧富差距猶如天壤之別。改了行政概念，並不代表貧窮問題在現實中消失。

​擺脫貧困是政府的「根本良心」

​幫助市民擺脫貧困，是每個政府的應有之義。縱觀古今中外歷史，政權的合法性與長治久安，皆建立在「能讓人民活下去，並活得有尊嚴」的基礎之上。因此，消除貧困從來都不是一項簡單的社會福利開支，它是治國者的根本良心，更是所有施政首要任務的核心基石。一個無法帶領基層市民擺脫物質匱乏、走向安居樂業的政府，都稱不上是一個成功的治理者。

​當前，國家《十五五規劃綱要》已明確提出要「加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕」；特區政府亦正積極籌備制定首份「香港五年規劃」。在這樣的大宏觀背景下，審視本港的扶貧政策，本質上就是在踐行這份治理良心，探討如何將國家「共同富裕」的宏大藍圖，扎實地轉化為本港基層市民手中心安的溫度。

​不可否認，特區政府近年推行的「精準扶貧」策略，鎖定特定困難群組，並透過「社區客廳」等項目進行介入，這種主動識別的新思維值得肯定。然而，當官方用多項監察指標取代貧窮線時，卻在行政統計上，將那批不符合特定標籤、卻同樣荷包貼背的數十萬邊緣貧窮人口「隱形」了。

​被雷達遺漏的邊緣群體

​最令人痛心的是「越窮越忙」的在職貧窮。全港有超過二十萬基層市民每天辛勤工作十小時，付出無數汗水，但在扣除通脹與高昂交通費後，依然換不來基本溫飽。除了他們，這些被政策雷達遺漏的「夾縫人口」，還包括排到公屋而「不符住劏房標籤」的低薪家庭、剛步入社會而物質匱乏的邊緣青年、以及精神與經濟皆走向崩潰邊緣的夾心照顧者。

​這批市民手頭現金匱乏是無可動搖的現實，通脹的刀刀見血，他們每天都在默默承受。國家主席習近平先生在其扶貧著作《擺脫貧困》中提出「四下基層」，核心靈魂在於「調查研究下基層」。這對本港官員有着醍醐灌頂的啟示：治理者不能只坐在辦公室看大數據，認為幫基層付了公屋租金，他們在數據上就達標了。非現金福利無法變成買菜的現金，官員必須親身走入基層，用雙腳量度民生痛點，真正做到「民有所呼，我有所應」。

​深化防貧工作 設立過渡機制

​因此，特區政府必須建立精準扶貧的動態調整機制，「精準」的雷達絕不能一成不變。當局應深化「扶貧、脫貧、防貧」三位一體的工作，在擴大目標群組時，盡快將壓力爆煲的隱蔽照顧者及邊緣低收入家庭納入其中。

​與此同時，政策更必須補齊「防貧」的缺口，針對那些「剛脫離貧窮」的人士，設立過渡性的支援機制。目前的扶貧措施往往存在「斷崖式」福利撤銷的漏洞，不能讓生活剛有起色的基層市民，僅僅因為幾百元的薪金變動，就立刻失去所有社區與行政支援，進而因輕微的經濟波動再次墮入貧窮的惡性循環。

​《擺脫貧困》中有一句名言：「弱鳥可望先飛，至貧可能先富。」但弱鳥要飛，需要風；至貧要富，需要長遠且具溫度的制度保障。促請特區政府將「精準扶貧」與「過渡性支援」策略扎實地寫入香港首份五年規劃中，用「滴水穿石」的歷史耐心，以民心為依歸，莫以數小而不為，莫以線除而無視。

文：陳祖光

立法會議員、同仁基金會主席、四川省政協委員、香港警察隊員佐級協會主席顧問

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