公務員加薪已成觸動社會集體情緒議題 文：戴子魚

特區政府處理本年度公務員加薪，及早操作一波危機公關管理，築好防火牆，慎防輿情及公務員職方反彈，「戴鋼盔行騎樓底」庶幾近矣。

高、中、低級公務員劃一加薪2%

特區政府17萬公務員經歷去年凍薪，今年終於迎來年度加薪，行政長官會同行政會議拍板，初步決定高、中、低級公務員劃一加薪2%，對照薪酬趨調查委員會提交的本年度薪酬趨勢淨指標，高、中、低層薪金級別的淨指標，分別為4.12%、2.64%及1.17%，低層公務員獲得額外加薪，高、中層公務員則被減加幅。

表面上看，劃一加幅看似公平，實則因薪酬基數懸殊，高級一個百分點的加幅金額，可能已多於低層全數加幅金額，現在「肥下瘦上」，高、中級公務員加幅被砍逾半，如果說樂於接受，相信距事實很遠，事實上，日前公務員工會在薪趨淨指標公布之後，公開叫價劃一加幅4%，可見職方對今年加薪幅度是有期望的，公務員事務局局長楊何蓓茵今日將諮詢職方意見，再向行會反映，以確定最後加幅。

公務員表現不符公眾期望

本來今年公共財政好轉，經常性開支帳扭虧為盈，全體公務員上年度共渡時艱凍薪，今年按機制加薪，甚至有較大加幅，也是人之常情，可是社會氛圍顯然不同調，宏福苑大火、樽裝水之亂，皇后山食水黑點事件的疊加效應，揭露多個政府部門失職，處事馬虎塞責，表現不符公眾期望，公務員專業高效形象跌落神壇，加薪已不只是加多少，而是主流民意觀感、是否值得，以及信任度的社會集體情緒問題，當公衆普遍認為部分公務員表現不如人意，卻仍能享受「大鍋飯」式自動加薪（還有每年增薪點），正當性就會受到質疑，認為有需要接受更嚴格的檢驗。

對於今年加薪幅度的考量因素，是否包括宏福苑事件，公務員事務局局長回應表示，難以用機械化方式列出公眾看法比重是多少，行會是作出整體的平𧗾考慮，等於間接承認宏福苑事件對公務員加薪可能引發的民情效應，確實是行會額外考量的因素。

也就是說，行會每年擬訂公務員加薪幅度，除了機制內的香港經濟狀況、生活費用變動、政府財政狀況、從薪酬趨勢調查結果計算出來的薪酬趨勢淨指標、職方對薪酬調整的要求，以及公務員士氣這六大因素，尚會視乎社會情況，加入相關因素再作整體評估。

公務員事務局已做好「防風」準備

其實，觀察過去10多天內，公務員事務局已做好「防風」準備，為公務員加薪可能牽動民情及職方過度反彈作出鋪墊，消弭社會累積仇恨值，確保本年度公務員加薪能夠軟着陸，宣布在今年10月起推出公務員評核優化計劃第一期，以俗稱「拉Curve」評核公務員表現，工作差劣的公務員將不再每年自動獲得增薪點，而籌備已久的部門首長責任制亦會在同月落實，將會強化層級負責，引入兩級制追究犯錯公務員及部門首長責任，又披露領取長俸退休公務員人數上升，導致長俸支出增加。

顯而易見，這是預見公關危機的超前「拆彈」操作，公務員加薪幅度、增薪點制度改革，強化公務員問責，以及退休長俸開支上升，在數日內接連進入公衆眼球，正是要對冲加薪可能引發的不滿效應，形成先入為主印象，向公眾傳遞特區政府早已掌握目前公務員制度的缺失，並已着手積極解決，不會坐視不理。

至於公布退休公務員人數特增加，導致公共財政長俸開支持續上升，表面上，這只是回覆立法會質詢的文件內容，卻釋出舊制長俸開支已成為財政沉重承擔，變相向公務員隊伍進行加薪期望管理，公務員事務局局長昨日聲言，本港未來發展需要龐大財政承擔，特區政府必須更加審慎管理公共財政，正好呼應公務員薪酬開支負擔沉重的現實。

缺乏賞罰分明的問責機制

歸根究柢，公務員加薪之所以成為爭議焦點，核心在於一旦特區政府施政失誤，公共服務不達標、行政效率低落，或特定政策引發民怨時，公眾會傾向質疑公務員「表現不佳卻照樣加薪」，形成少部分公務員犯錯，全部17萬公務員就要受連坐之累，不准加薪的範式觀感，又或是反過來說，為什麼犯錯與表現不佳的公務員，就算尸位素餐，每年仍能坐享制度紅利，照樣獲得加薪，顯示公務員制度缺乏賞罰分明的問責機制。

特區政府已引入評核公務員與部門首長表現新計劃，能否梳理公眾對公務員加薪的固化集體情緒，平息爭議，尚待觀察。

文：戴子魚

資深傳媒人

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