破除官僚陋習　彰顯擔當魄力：支持特區政府深化消防與保安責任制改革 文：陳祖光

宏福苑大火慘劇為全港敲響沉痛警鐘，亦令長期困擾大廈維修及公共安全的深層次弊病全面曝光。獨立委員會的調查報告措辭嚴厲，直指政府部門過去在評估和消除火警風險上存在不足，對市民的消防安全投訴亦未獲及時跟進。面對這份毫不避諱的調查結果，特區政府並未迴避責任，而是由行政長官主導迅速提出全面應對方案。保安局與商務及經濟發展局向立法會提交的討論文件，正是一份直面制度漏洞、重塑管治威信的改革藍圖。當局確立消防處承擔「兜底責任」，並由保安局局長在分工未明時親自介入協調，展現出問責官員應有的魄力與承擔，值得社會各界充分肯定與全力支持。

制度上打破「各家自掃門前雪」作風

長期以來，香港公務員體系雖然分工細緻，但在涉及多個部門的交叉範疇，往往容易出現權責模糊的灰色地帶。過去在大廈維修期間，外牆棚架安全、消防警報系統關閉、走火通道阻塞等問題，往往同時牽涉消防處、屋宇署、勞工處甚至民政事務總署等多個部門。市民一旦察覺危險而投訴，常因部門各自為政而無所適從，甚至出現相互推諉、延誤處理的官僚困局。此次改革最值得稱道之處，在於從制度上徹底打破「各家自掃門前雪」的消極作風，要求消防處落實「兜底責任」。凡接獲消防安全投訴，消防處一律開檔接手、即時指派專員跟進；即使涉及其他部門職權，亦會一路追蹤至對方正式接手為止，確保市民「求助有門、毋須重複投訴」。這項改革實實在在地將跨部門協調的行政成本收歸體制內部，真正貫徹了「以民為本、急民所急」的務實治理原則。

保安局局長按需要介入協調

當然，前線跨部門協調若無高層問責官員的強勢推動，極易流於形式。文件明確訂明，若遇到迫切火警危險而部門分工未能釐清時，保安局局長會按需要親自介入協調。這項安排在特區政府的問責架構下具備高度的示範作用。過去問責局長多專注於宏觀政策法規，甚少直接介入跨部門具體行動的協調；如今行政長官將保安局局長推上統籌最前線，甚至責成其牽頭成立由警務處、廉政公署及競委會組成的打擊樓宇維修工程圍標「聯合特遣隊」，向公務員團隊及社會釋放出清晰無比的訊號：在人命關天的公共安全面前，絕不容許行政壁壘或部門本位主義阻礙執法效能。局長親自坐鎮統籌，不僅能有效促成消防處與屋宇署等部門盡快訂定明確的實務指引，更能確保行政體系高效協同運轉。

消防監管由「被動接報」轉向「主動預防」

在治理模式上，這項改革亦標誌着消防監管由過往「被動接報」徹底轉向「主動預防」。宏福苑個案揭示，關閉消防裝置的通報機制曾淪為「走過場」的文書手續，導致火警發生時警報系統完全失效。特區政府果斷吸取教訓，將主要消防裝置關閉由「事後通知」改為法定的「事前審批」，並設定最長不超過60日的審批上限；同時規定消防處須在臨時措施落實後24小時內到場核實、逾30日再度巡查，並在裝置失效時果斷發出「停工令」。此外，消防處更成立全新的「大型火警防控總區」，整合資源統一指揮高風險大廈的防火巡查，並引入大數據與人工智能進行科學風險評估。這一系列舉措反映出政府並非單憑口頭表態，而是透過法規修訂與組織架構重整，實質將防線推至事故發生之前。

雙軌並進打擊圍標貪腐

更深層次的是，政府敏銳地看清了樓宇消防安全與維修工程圍標貪腐之間的緊密關聯。過往不法集團透過圍標操控工程，往往任用不合資格的「掛名」承辦商、擅自關閉消防設備，將小業主的安危置於度外。行政長官此次採取雙軌並進的策略，一方面推動將嚴重反競爭行為刑事化、最高判監10年，並引入《有組織及嚴重罪行條例》加強搜證與加重刑罰；另一方面由保安局局長統籌特遣隊聯合執法，結合情報、檢控與消防巡查，全面瓦解黑心圍標集團的生存空間。從源頭整頓工程招標積弊，正是為大廈消防安全提供最堅實的制度保障。

總括而言，行政長官此次就消防安全治理及保安局局長責任制所推動的改革，直擊體制痛點，展現出高度的政治魄力與務實精神。由消防處在前線「兜底」，到保安局局長在高層統籌，這種權責清晰、主動出擊的治理機制，精準回應了獨立委員會的批評，亦有力回應了廣大市民對安居樂業的殷切期盼。社會各界應全力支持特區政府落實這套改革方案，並期望各部門能上下一心、嚴格執法，確保各項措施早日落成生效，切實築牢守護市民生命財產的堅固長城。

文：陳祖光

立法會議員、同仁基金會主席、四川省政協委員、香港警察隊員佐級協會主席顧問

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