網約車寓管於減 的士業飲得杯落 文：戴子魚

規管網約車服務法例大部分條文於本月3日正式生效，表面上香港點對點公交服務務進入新階段，但對市民而言，則像時光倒流，回到過去的士獨大的日子。

被收進「請君入甕」的有限空間

新例包括最多只發出一萬部網約車許可證、引入的士與網約車合併駕駛測驗，訂明發牌細節，以及重懲無牌網約車司機，首次定罪最高罰款10,000元及監禁6個月，並會取消駕駛資格最少12 個月、最長 3 年，罰款停牌坐牢，阻嚇性極強。

這套規管法例，可謂立竿見影，完全體現特區政府整治網約車市場，不再放任自流，成為法外之地的政策目標，網約車數目封頂，司機發牌條件與的士看齊，加上人車綁定，已失去網約車靈活運用閒置汽車資源原意，預示網約車服務已被收進一個「請君入甕」的有限空間，市場供應量頓時萎縮。

據媒體在規管法例生效後的實測結果，乘客召喚與等候時間大增，甚至沒有網約車接柯打，雖說與不少網約車司機面對規管，暫時採取觀望態度有關，然而，未來在供給側規模縮小之下，願意成為全職網約車司機的從業員也會相應下降，這是經濟學供求關係的abc，智商爆棚的官員當然懂得。

運流局局長陳美寳過去談及規管網約車政策，聲言政府有決心解決這個持續十多年的爭議，規管目標以市民利益為首位，既保障安全出行，又不致影響目前的方便體驗，令市民有多些出行選擇，以達到網約車與的士兩者並存的政策目標。

一向以來，特區政府作為市場秩序維護者，構建政策首要考量市民福𧘲，其次平衡業界（持份者）利益，能夠做到面面俱圓當然最好，有時礙於現實環境所限，只能折衷應對，拆東牆補西牆，審視今次運流局提出的規管網約車框架，庶幾近矣，穩定壓倒一切，新競爭者要進入巿場分享大餅，就要遵從度身訂造的監管法則，至於新競爭者的創新性、對行業經營的革新，以致可能改變遊戲規則，大概並非納入規管需要額外考量的因素。

出現向傳統的士傾斜的表徵

可以說，網約車法例確實存在過度規管，政策在利益平衡與制度設計上，也呈現出向傳統的士傾斜的表徵，就是「保的士、限網約」，當局明確將規管網約車與的士絪綁，出發點是共存共生，這種定位從一開始就限制了網約車的發展空間。

嚴控網約車數目背後的政策考量，就是透過公權力確保市場保持既有生態，避免新競爭者一石擊起千重浪，衝擊的士牌價和從業員生計，官員雖稱不應只看資產價值，但政策結果實質上保護了傳統的士市場佔有率，當局更一邊限制新競爭者進入巿場，一邊大力推動5支的士車隊提供網約服務，變相讓的士車隊在網約市場獲得先發優勢，令網約車處於相對弱勢，形成不對等競爭。

的士業須檢討服務質素

網約車納入規管之後，經營成本大增，服務供應量相應減少之下，服務無何避免轉向高檔化，點對點公交巿場生態隨之改變，首先是部分網約車從業員回流的士業，紓緩豪華的士車隊及傳統的士司機荒，其次是巿場競爭對手改變，網約車與豪華的士車隊擁有自定價格優勢，成為巿場高質素服務份額的主要競爭者，其三則是傳統的士承接回網約車服務萎縮的市場份額，間接成為規管網約車的最大得益者。

問題回歸基本面，十多年來法外經營的網約車服務，沒有商用車第三者保險，為什麼巿民仍願意𠄘受風險選用服務？除了與時並進，一app約車的便利之外，更多是長期以來的士服務質素欠佳，的士業自己不爭氣，讓網約車異軍突起，今日的士業界批評網約車搶生意，是否也要檢討自己趕客，造就了網約車的生存空間，要靠「球證」「吹黑哨」維持巿場份額。

文：戴子魚

資深傳媒人

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