修法禁圍標根治惡疾　法與行並重除惡務盡

宏福苑大火獨立委員會報告揭示樓宇維修圍標的深層弊病後，政府迅速宣布修法，將樓宇大維修工程圍標行為列為刑事罪行，並納入《有組織及嚴重罪行條例》，目標於明年4月前通過修例。律政司司長林定國形容樓宇大維修市場「肥豬肉太肥」，必須將壞人趕走，讓有誠信的專業人士重新投入市場。這句話點出了問題的核心：圍標不只是商業欺詐，而是一條由黑社會、工程公司、顧問公司交織而成的產業鏈，長期蠶食業主金錢，更威脅市民生命安全。

圍標是關乎人命、公共安全的毒瘤

圍標之惡，已超出經濟損失的範疇。少數犯罪集團聯合工程公司與顧問公司，透過合謀定價、瓜分市場，哄抬維修造價，再以劣質物料壓低成本，從中牟取暴利。宏福苑大火正是最沉痛的證明——當維修工程的每個環節都被利益集團把持，防火物料可以偷工減料，工程質量可以得過且過，最終付出代價的是住在樓內的普通市民。獨立委員會的調查將這條盤根錯節的利益鏈攤開在公眾面前，圍標不再只是「業主多付一點錢」的問題，而是關乎人命、關乎公共安全的結構性毒瘤。修法打擊圍標，其意義不止於打擊商業欺詐及黑社會犯罪，更是守護廣大市民生命安全、財產安全的重要舉措。

過去《競爭條例》對圍標只屬民事規管，縱可判處罰款，但對專門靠圍標牟利的不法分子而言，罰款不過是經營成本的一部分，不足以產生足夠威懾力。民事規管的調查能力亦有限，面對涉及黑社會的集團犯罪活動，往往力不從心。今次修例將圍標刑事化，並採取刑事優先、民事補足的雙軌模式，從根本上改變了違法成本與收益的計算。刑事罪行的標籤、監禁的刑罰、有組織及嚴重罪行條例下的加重情節，這些工具加在一起，才足以對犯罪集團形成實質阻嚇。林定國強調「必然刑事檢控優先」，這一表態清晰傳達了政策取向：圍標不再是可以「罰款了事」的違規行為，而是須承擔刑事後果的嚴重罪行。

成效取決於執法、調查、檢控能否順暢運作

立法只是第一步。法律最終能否產生應有的效果，取決於執法、調查、檢控能否順暢運作。政府成立跨部門特遣隊，由保安局統籌，核心成員來自警務處、廉政公署、競委會，這項安排的邏輯值得細讀。圍標涉及多個環節——合謀定價、瓜分市場屬反競爭行為，由競委會處理；過程中涉及的貪污、賄賂，由廉署跟進；黑社會參與的恐嚇及其他有組織犯罪行為，由警方負責。

過去這些環節分散在不同機構，各自調查，難以拼出完整圖景。特遣隊將三方力量集中，並設立情報聯網，由被動接受投訴轉為主動偵查，這種模式才足以應對一條分工精密的黑色產業鏈。主動偵查的意義尤其重要——圍標集團的手法隱蔽，投訴者往往只是受害業主，掌握的證據有限，若執法機構只等投訴上門，永遠只能看到冰山一角。

除惡務盡，法與行必須並重

立法配合特遣隊的成立，顯示政府根治舊樓維修積弊的決心。但決心轉化為成效，還需時間檢驗。明年4月前通過修例是第一個時間節點，之後是特遣隊的實際運作、首宗刑事檢控的出現、法庭對圍標罪行的量刑尺度——每一步都是對这套新機制的考驗。圍標問題存在多年，社會早有呼聲，今次以宏福苑的慘痛代價換來制度突破，若執行環節鬆懈，則立法的不過是一紙條文。除惡務盡，法與行必須並重。