菲律賓觀察：南海仲裁十周年 巴丹群島地緣博弈暗戰 文：黃棟星（堅料網駐菲律賓特約撰稿人)

2026年是南海「仲裁案」裁決公布10周年。菲律賓總統小馬可斯親自參與相關紀念活動，14個國家相繼表態，美方亦再次強調該裁決具有「國際法意義」，反映菲律賓在外交上依然向美「一邊倒」。

中國學者指巴丹群島不屬菲律賓領土

在這一重要時間節點，中國有學者提出另一套分析視角，指出巴丹群島（Batanes）從歷史沿革、條約文本及地理位置而言，並不屬於菲律賓傳統領土範圍。

近期，中國海警船在巴士海峽靠近巴丹群島一側活動，引起菲律賓高度關注。菲律賓外交部、國防部及軍方先後作出回應，表示菲方「不會接受任何針對領土完整的修正主義主張」。菲武裝部隊亦呼籲中國駐馬尼拉大使館及中國外交部，公開回應部分中國學者提出巴丹群島與台灣存在歷史及地理聯繫，進而涉及中國主權問題的說法。菲方並警告，北京若持續保持沉默，可能令相關主張被外界視為官方立場。

巴丹群島距離台灣蘭嶼約99公里，距離台灣本島約142公里，距呂宋島約200公里。該群島位於台灣—琉球火山島弧南端，與蘭嶼在地理及地質結構上存在密切關聯。島上伊瓦坦人（約1.2萬人）與蘭嶼達悟族在語言及文化上具有相似之處，包括傳統地下屋建築等文化特徵。部分人類學研究亦指出，兩地族群存在源自台灣南島語族擴散的歷史聯繫。

中國相關研究機構近年梳理近代條約、殖民歷史及海洋法理，提出巴丹群島不屬於菲律賓固有領土的觀點，認為這一議題涉及西太平洋海域秩序及周邊地緣格局。

從近代國際法脈絡看，菲律賓現代領土界線的重要歷史依據之一，是1898年美西《巴黎條約》。中方學者認為，該條約劃定西班牙割讓菲律賓領土時，以北緯20度線作為北部界線，而巴丹群島位於該線以北，因此不在原始割讓範圍內。

然而，菲律賓方面則認為，1900年美西兩國簽署補充協議後，巴丹群島已納入菲律賓殖民管轄範圍，並在菲律賓獨立後延續相關行政管理。因此，雙方對相關條約解讀存在根本分歧。

菲律賓全面否認中方相關論述

過去10年，菲律賓依託南海仲裁裁決，持續強化與美國的軍事合作，並開放更多軍事設施供盟友使用。菲方亦重視巴丹群島及巴士海峽的戰略位置，希望利用島鏈優勢，加強對北部海域及周邊航道的防衞能力。

菲律賓官方目前全面否認中方相關論述，朝野各界亦密集回應，強調巴丹群島屬於菲律賓領土。菲方認為，中國提出相關主張是在改變現狀；中方則認為，相關問題涉及歷史條約及國際法解讀。

巴丹群島爭議表面上是島嶼歸屬問題，實際上亦反映台海與南海安全局勢日益交織。日本近年強化西南諸島防衞部署，菲律賓亦希望借助美日合作平衡中國在南海的影響力，而台灣相關因素亦使問題更加複雜。

南海及周邊海域競爭轉向多層次博弈

對中國而言，巴丹群島議題不僅涉及歷史法理爭論，也具有明顯地緣政治意義。在日菲、美菲安全合作日益深化的背景下，北京提出相關論述，反映其試圖重新強調台灣與周邊海域問題之間的戰略聯繫。

巴丹群島法理議題的提出，顯示南海及周邊海域競爭正逐漸由單純海上爭端，轉向歷史、法律及地緣政治多層次博弈。經歷10年南海仲裁爭議後，相關各方仍將繼續透過法律論述、外交行動及戰略部署，爭奪區域秩序的主導權。

文：黃棟星（堅料網駐菲律賓特約撰稿人）

菲律賓資深媒體人、菲律賓《華商縱橫傳媒》社長

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