「五年規劃」香港與澳門同舟共濟，為祖國多作貢獻 文：李煥江、丁煌

預計於2026年8月，澳門將完成第三個五年規劃(2026-2030)的編製，為期40天的諮詢期現已完成。在香港，首個五年規劃的諮詢期也已於6月15日啟動，將持續兩個月。五年規劃在港、澳這兩個兄弟特區的編製，代表了這兩個特區的發展，與祖國「十五五規劃(2026-2030)」對接，作總體設計規劃。作為先驅，澳門的五年規劃成為啟動香港首個五年規劃公眾諮詢的重要參考對象。

歷史背景：澳門政策連貫性

當澳門制定第一個五年規劃(2016-2020)時，澳門特區政府明確表示，這是該五年澳門經濟與社會發展的整體藍圖。該規劃強調澳門將遵循祖國的主要發展戰略。同時強調經濟多元化、與橫琴合作及改善民生事項。所有這些策略均已在後續的五年規劃中整合並進一步發展。

澳門制定第一個五年規劃時，當時的澳門特首是崔世安先生，而現任岑浩輝先生負責制定並執行第三個五年規劃。儘管高層領導有所變動，澳門的五年規劃仍提供了可預測的路線圖，確保政策的連續性。商界領袖和投資者普遍認為，澳門的經濟規劃藍圖促進穩定發展，能引導經濟進入較為平穩的狀態。同樣地，香港的投資人也希望避免因短期主義、地緣政治競爭加劇及部分西方主要國家選舉引發的政治不確定性而引起經濟動盪。

與國家策略的對稱性

澳門的第三個五年規劃在推動澳門本地經濟發展與國家「十五五規劃」銜接方面，發揮了不可或缺的作用。除了澳門與橫琴的密切合作外，澳門特區政府也考慮推動澳門與大灣區其他城市的合作。例如，澳門積極與其他大灣城市合作發展低空經濟，諮詢文件中也提及加深與香港的金融合作。

香港曾經遇到的良機

回歸前，香港一些有遠見的學者認為，在金融市場和資訊領域，香港與廣東應繼續促進經濟一體化進程。可惜，當時當局忽視了他們的提案。這一歷史性的疏忽凸顯了香港今日擁抱祖國戰略對稱性的迫切性。2016年，將澳門經濟發展與國家主要戰略對接的呼聲四起，但也未能激發香港同仁深入討論相關的戰略需求。

香港應展開雙臂，擁抱新一波的機遇。毋庸置疑，國家「十五五規劃」所展現的黃金機遇，將使香港在眾多競爭者中，更具優勢。若香港無法維持可持續經濟成長，香港特區政府對改善民生議題的承諾將會受到社會各方面的質疑。經濟的進一步發展與改善民生的金融資源多用性是同一枚硬幣的兩面。

香港首個五年規劃框架

正如屠海鳴先生指出，香港的五年規畫必須與國家「十五五規劃」保持一致，參考大灣區其他城市的發展藍圖，並以上海、深圳等內地主要經濟強勁城市為基準。香港特區政府在闡述本港第一個五年規劃的諮詢文件中，強調積極配合國家發展策略的重要性。政府提醒我們，國家的「十五五規劃」為香港進一步融入並服務整體國家發展提供了關鍵指引，同時明確界定未來發展機遇。

經濟多元化：共同目標

經濟多元化同樣是澳門第三個五年規劃策劃者的重要關注點。草案藍圖的核心目標是提升非博彩業對經濟的貢獻，使其在澳門GDP中的比重從2024年的56.7%提升至2030年的約60%。進一步推動橫琴粵澳深度合作區的技術發展，進一步推動經濟多元化。

像澳門一樣，香港也應更注重經濟多元化發展。香港特區政府在草案藍圖中特別強調發展新質生產力，包括人工智慧、生物醫學及低空經濟。推動創新與科技產業是香港應盡最大努力推動的優先事項。毫無疑問，香港應加快北部都會區的發展，特別是新田科技城、港深創新及科技園。

公眾諮詢的角色

澳門特區政府在邀請並收集公眾意見方面所做努力，值得高度肯定。依照群眾路線的做法，不能忽視澳門第三個五年規劃的40天公眾諮詢非常重要，因為它在高層宏觀指導與基層實務回饋之間，取得必要的平衡。香港也採用了這種做法。香港的公眾諮詢為公眾提供與政府進行有意義對話的黃金機會，塑造一套全面藍圖，帶領香港特區邁向新一階段的社會經濟發展。

文：李煥江、丁煌

李煥江為澳門立法會議員（委任）、澳門法學協進會會長、「中國夢智庫」高級顧問；丁煌為深圳大學基本法研究中心兼職研究員、香港島東區區議員（委任），香港基本法教育協會理事、經民聯港島支部主席、「中國夢智庫」主席、香港法務會計學會義務法律顧問、香港薈萃協會法律顧問、城市智庫成員、全國港澳研究會會員

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