李家超的「以民為本」是一場真正改善民生的大考 文：吳建東

行政長官李家超近日宣布，將於6月15日正式展開香港首個五年規劃的公眾諮詢。這被視為對接國家「十五五」規劃的「歷史性一步」，其三大聚焦策略方向中，「以民為本——把改善民生作為出發點和落腳點」尤為引人注目。但口號易喊，若要真真切切落到實處，增強市民的「獲得感」與「幸福感」，就肯定要動一部分人的奶酪。所以「以民為本」，就絕對不能是空泛口號，而是要立足香港社會實際，聚焦安居、醫療、撫幼安老、青年發展等核心領域，以精準舉措、紮實行動去破解民生痛點。在香港當前的社會脈絡下，必須從三個被低估但至關重要的維度着手落實：治理的穿透力、支出的精準度，以及政策的溫度。

建立從「頂層設計」到「基層有感」的穿透力

首先，落實「以民為本」的核心在於打通治理的「最後一公里」，建立從「頂層設計」到「基層有感」的穿透力。過去，香港特區政府在「頂層」銳意改革，但在「中段環節」卻屢現紕漏。從「政府桶裝水合約風波」到「青年宿舍PH2貴價設備」，公帑浪費的觀感直接侵蝕了市民對政府的信任。若市民一邊承受着公共服務漲價的「節流之痛」，一邊卻看到公帑被如此揮霍，所謂的「幸福感」便無從談起。因此，五年規劃必須將「部門首長責任制」落到實處，透過審計署與立法會的強力監督，確保每一分用於民生的錢都來得清、花得值。只有當市民感受到政府「毫釐必爭」的決心，民生改善的承諾才具有公信力。

從「普惠式福利」轉向「精準式兜底」

其次，聚焦市民最關心的民生問題，應從「普惠式福利」轉向「精準式兜底」，針對「痛點」進行靶向治療。政府在公共開支上面臨取捨，但對於弱勢群體的支援不應「計較」。近期社會高度關注的照顧者悲劇，以及每月僅3000元的低收入照顧者津貼爭議，便是一面鏡子。如果政府在削減兩元乘車優惠的同時，卻未能顯著提升對極需援助的「以老護老」或隱蔽家庭的支援，市民的「被剝奪感」便會加劇。落實「以民為本」，要求政府在財政整合的周期中，優先保障社會安全網的密度，例如設立分級照顧者津貼、擴大暫托服務名額。這種「雪中送炭」遠比「錦上添花」更能提升社會整體的幸福感。

注重公共服務的「可及性」與「即時性」

最後，增強獲得感必須體現在公共服務的「可及性」與「即時性」上。無論是醫療輪候時間的縮短，還是公屋綜合輪候時間從6.1年降至5.1年的進展，數字背後是市民切實的生活改善。香港五年規劃若要成功，需將這些宏觀KPI轉化為微觀的生活場景。例如，透過數字政府建設，減少市民排隊交表的時間；透過加快北部都會區的醫療及社福設施建設，讓新區居民不再淪為「設施孤島」。

總而言之，李家超提出的「以民為本」不僅是政治宣言，更是一場對政府執行力與精細化治理的「大考」。所以香港五年規劃的民生篇章，不能僅停留在宏觀口號，落實的關鍵，在於以審計與問責守護公帑，以精準與傾斜守護弱勢，以速度與質量守護日常。同時要把目標轉化為一項項可量化、可考核的具體指標。唯有以釘釘子精神，一件接着一件辦，一年接着一年幹，方能將「以民為本」的理念化作市民手中沉甸甸的獲得感與發自內心的幸福感，只要以穩步改革破解發展難題、以普惠政策溫暖萬家燈火，就必將持續增進民生福祉，凝聚全港市民合力，推動香港邁向更繁榮、更溫暖、更美好的新未來。

文：吳建東

香港城市智庫評論員、香港就是敢言副主席、香港江西萍鄉同鄉會副會長、和衷共濟愛港聯盟副主席。

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