五年規劃繪藍圖　廣納民意凝共識

回歸29周年前夕，政府於6月15日正式啟動首份五年規劃的公眾諮詢，為期兩個月，標誌着政府施政理念從「逐年限額」走向「長遠布局」，從被動應對轉為主動謀劃。諮詢文件出台後，社會迴響熱烈，市民提出的三個疑問值得深入剖析：文件是否「缺新意」，內容與《施政報告》、《財政預算案》有何分別？是否意味香港要走「計劃經濟」之路？市民又能提出什麼「有用」的意見？這些疑問不釐清，公眾的參與熱情便難以激發，五年規劃的社會基礎便難以牢固。

五年規劃非「施政報告延長版」

有意見認為，諮詢文件「了無新意」，這種觀感可以理解，但未免失諸表面。五年規劃着眼的是經濟結構轉型、產業布局優化、城市空間重構、人才梯隊培育等中期戰略，與《施政報告》與《預算案》截然不同。以創新科技為例，五年規劃需回答：香港在國家科創格局中應扮演什麼角色？北都創科產業集群如何分階段推進？這不是「新意」的問題，而是「高度」與「視野」的問題。將五年規劃等同於多份《施政報告》的疊加，是誤解了規劃的本質，亦低估了政府今次變革的決心。

市場主導不變，規劃非計劃

對於「計劃經濟」的憂慮，更是大可不必。鄧小平早有論斷：「資本主義與社會主義的區分，不在於是計劃還是市場。」資本主義國家如法國、日本、新加坡，皆有清晰的國家發展規劃；社會主義的中國，市場經濟運作之成熟、活力之充沛，舉世公認。香港不會因制定五年規劃而變成計劃經濟。更何況，現代產業發展，前期投入巨大、回報周期漫長、市場風險甚高，單靠私人資本難以獨力支撐。北部都會區便是鮮明例子——這個「超級項目」若無政府的前瞻規劃與政策引導，恐怕難以推進。規劃的本義，是「有形之手」與「無形之手」的協作，而非「無形之手」的退場。

民意匯聚，規劃方有生命力

至於「市民難以參與」的疑慮，既是對規劃本質的誤解，亦是對自身角色的低估。五年規劃是政府的「頂層設計」，但不等於閉門造車。市民是最直接的「用家」，最知道政策是否貼近需求，這些正是五年規劃所需。政府邀約市民參與，正是期望匯聚千千萬萬個生活經驗，形成對未來的集體想像。

首份五年規劃的啟動，是香港管治的一次重要變革，最終能否制出一份有生命力、有約束力、有執行力的行動綱領，關鍵在於兩點：一是政府的決心和魄力；二是社會的參與深度。規劃的筆已在手中，能畫出什麼樣的圖，就看政府與市民能否同心同向、攜手前行。