東南亞觀察：越南「竹子外交」升級 重塑東南亞地緣格局 文：楊保筠（堅料網駐東南亞特約撰稿人）
2026年5月底至6月初，越南越共中央總書記、國家主席苏林完成泰國、新加坡、菲律賓三國高強度外交穿梭，疊加2024年底以來他對馬來西亞、印尼、新加坡的多次出訪，一套覆蓋東盟核心圈層的系統性外交佈局全面落地。
成為東南亞地緣格局中關鍵協調者
這場密集的區域外交行動，並非單純的禮節性訪問，而是越南「竹子外交」的進階升級。秉持「竹根穩固、竹身結實、竹枝柔韌」的核心內核，越南在大國博弈的夾縫中穩健平衡，持續夯實區域話語權，已然從東盟的普通參與者，成長為東南亞地緣格局中關鍵的協調者與平衡者，深刻改寫區域合作與博弈態勢。
「竹子外交」是越南長期秉持的核心外交理念，紮根民族核心利益、堅守不結盟不選邊的獨立底線，同時以靈活多元的姿態拓展對外合作。蘇林出任越共總書記後以及兼任國家主席後進行的系列東南亞出訪，將這一理念從理論落地為系統化實踐，實現外交層級、產業合作、安全管控的全方位提檔升級，構築起越南主導的區域合作新框架。
完成與東盟核心大國頂級合作佈局
外交層級制度化升級，築牢區域協作根基是此輪佈局的核心亮點。近兩年，越南先後將馬來西亞、印尼、泰國雙邊關係提升至最高層級的全面戰略夥伴關係，疊加與新加坡的高階合作框架，已完成與東盟核心大國的頂級合作佈局。其中，印尼成為越南東盟內首個全面戰略夥伴，泰國則在建交50周年之際實現關係歷史性躍升。這一系列升級突破了傳統外交的表層合作，通過鎖定五年行動計畫、年度磋商機制等制度化安排，為未來十年雙邊及區域合作劃定清晰路線，讓越南在東盟內部擁有了常態化、高規格的協調通道，徹底擺脫了以往區域話語權薄弱的困境。
產業合作縱深推進，構建自主可控的區域產業鏈閉環，是越南外交佈局的核心經濟訴求。依託RCEP規則紅利，越南跳出零散貿易合作的局限，針對性與東盟各國開展產業鏈互補佈局：聯動泰國深耕汽車製造、跨境物流與航空維修產業，對接印尼佈局新能源汽車、AI數字經濟賽道，攜手新加坡攻堅半導體研發、綠色金融高端領域，聯合菲律賓拓展海洋經濟與基建投資。同時，越南明確量化貿易目標，力爭對泰雙邊貿易突破250億美元、2028年對印尼貿易衝刺180億美元。這套差異化、互補性的產業佈局，旨在打造覆蓋原材料、中端製造、高端研發、終端市場的完整區域產業鏈，有效降低越南及東盟區域對歐美單一市場的依賴，夯實自身區域製造樞紐的地位。
宣導「東盟自主安全架構」
安全管控機制化突破，成為越南平衡南海局勢、塑造區域安全話語權的關鍵抓手。針對區域安全痛點與南海爭議難題，越南推行多邊共識與雙邊管控雙軌並行模式。在區域治理層面，與所有受訪國達成電詐、販毒、非法捕撈等跨境犯罪共治共識，建立常態化防務與警務會晤機制，築牢區域安全防線。
在南海議題上，越南創新突破，與菲律賓搭建專屬海上溝通熱線，落地漁業聯合管理、海上搜救協作機制，將南海爭議從「衝突風險點」轉化為「可控協作點」。與此同時，蘇林在香格里拉對話會上公開宣導「東盟自主安全架構」，堅決抵制大國陣營對抗，積極推動《南海各方行為宣言》落地與COC磋商提速，精准契合東盟各國維護區域穩定的核心訴求，大幅提升自身在南海議題中的主導能力。
持續提升的竹子外交，讓越南的區域影響力大幅躍升，也引發全球主要力量的差異化反應。在東盟內部，越南憑藉高頻穿梭外交、務實合作成果和中立自主立場，獲得多數成員國認可，印尼、柬埔寨等國紛紛肯定其對凝聚東盟共識、對沖外部干預的積極作用，越南正式躋身東盟核心協調力量，打破了以往印尼、泰國主導東盟事務的傳統格局。
域外大國陷入利弊權衡的矛盾狀態
域外大國則陷入利弊權衡的矛盾狀態。美國既認可越南推動東盟一體化的積極作用，又對其拒絕陣營對抗的立場深感失望，擔憂越菲海上協作機制削弱自身東南亞軍事佈局，甚至試圖通過收緊高端晶片出口施壓越南；日本希望依託越南深化印太安全與半導體合作，卻又忌憚越泰汽車產業整合衝擊自身東南亞市場份額。相較之下，歐盟態度更為務實開放，法國、德國均認可越南的戰略自主價值，聚焦雙邊經貿紅利，將越南視為開拓東盟市場的重要橋樑。
對中國而言，越南此次區域外交佈局穩中有度，整體利好中越關係與中國—東盟合作大局。蘇林將2026年4月訪華作為年度外交首站，明確對華關係為「外交頭等優先」，為後續東盟穿梭劃定清晰邊界，堅守了對華友好的外交根基。
經濟層面，越南主導的東盟產業鏈整合，完善了從中國上游技術設備結合越南中端製造，納入東盟終端市場資源的梯度分工體系，與中國產業佈局形成互補共贏格局。安全層面，越菲海上自主管控機制，有效減少外部軍事勢力介入南海的契機，與中方對話解決分歧、維護南海穩定的立場契合。長遠來看，堅持東盟中心地位、抵制陣營對抗的越南，能夠有效對沖美日分化東南亞的圖謀，助力RCEP紅利持續釋放，為中越及中國—東盟命運共同體建設注入動力。
縱觀蘇林對東南亞的系列外交動作，越南升級版「竹子外交」的戰略佈局邏輯已然清晰：以穩固對華關係築牢根基，以不結盟、不選邊挺直外交主幹，以多元柔性合作拓展發展空間，在大國博弈中守住自主立場、最大化國家利益。對東南亞地緣格局而言，主動務實、平衡有度的越南，既是東盟內聚力提升的推手，也是大國博弈的緩衝力量。未來，這顆東南亞的「翠竹」將繼續為區域穩定與發展注入新動能，促進東南亞地緣格局的演變。
文：楊保筠（堅料網駐東南亞特約撰稿人）
作者現居泰國，北京大學國際關係學院教授、中國東南亞研究會學術顧問、泰國法政大學比里·帕儂榮國際學院（PBIC TU, Pridi Banomyong International College, Thammasat University）學術顧問、泰國法政大學德國－東南亞研究中心(Institute of East Asian Studies, Thammasat University)資深研究員。
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